把握国有企业改革的正确方向

三、积极稳妥地推进国有企业改革和发展

国有企业改革虽然取得很大成效，但仍面临体制、机制和结构等深层次问题，仍处于过程之中。打好国有企业改革攻坚战，既需要更大政治魄力和勇气，也需要坚持正确方向和路径。

一是继续推进国有企业公司制股份制改革，使股份制成为国有大型企业的主要实现形式。股份制是市场经济国家大型企业的一种普遍资本组织形式，也是公有制的一种重要实现方式。要继续推进国有企业的股份制改革，需要和具备条件的要尽可能实现整体上市，即通过国有企业集团公司或母公司的股份制改革，在集团层面或母公司层面形成多元投资主体或产权多元化，使集团公司或母公司的资产尽可能进入上市公司。不具备整体上市条件的要加快股权多元化改革，需要保持国家独资经营的也要加快公司制改革。国有企业的股份制改革，事关公有经济的主体地位，事关国有经济的主导作用，一方面，要按照中央精神继续深化大型国有企业的股份制改革，另一方面，要警惕以股份制为名推行私有化的倾向，保持国有经济对关键领域和重要行业的控制力。

二是继续完善公司治理结构，加快现代企业制度建设步伐。完善的公司治理结构是现代企业制度的核心。完善公司治理的关键是要加强和改进董事会建设，因为董事会是委托—代理关系的集合部，一方面，董事会是股东利益的忠实代表，是保护股东合法权益、体现股东意志的制度依托，是实现出资人职责到位的最终体现；另一方面，董事会负责企业的重大决策，对企业进行战略性监控，并负责企业经理人员的选聘、评价、考核和激励，是企业效率和绩效的重要保证。因此，建立健全有效的董事会就成为完善公司治理的关键，成为大型国有企业建立现代企业制度的关键。国有企业公司治理建设，事关各利益相关者的关系，事关我国的干部人事制度，一方面，要继续总结发达市场经济国家公司治理的成功经验，另一方面，要继续探索符合我国国情和发展阶段的国有企业的公司治理模式。

三是继续推进国有企业内部改革，加快建立适应市场竞争要求的经营机制。企业的经营机制直接影响到职工的积极性和创造性，影响到企业的经营效率和市场竞争力。经过多年的改革，国有企业的经营机制发生了深刻变化，但总体上看，国有企业的人事、用工、收入分配及决策、淘汰、资本流动等机制尚不能很好适应市场竞争的要求，已经成为国有企业提升竞争能力的一个障碍，成为深化国有企业改革的一个难点。深化国有企业改革必须解决机制问题。转换国有企业的经营机制，事关职工的进退和企业的稳定，事关职工的薪酬和社会的分配关系，一方面，要按照市场经济的要求坚定不移地深化国有企业内部各项制度改革，尽快形成适应市场竞争要求的经营机制，另一方面，要积极稳妥地推进国有企业经营机制的转换，确保企业和社会的基本稳定。

四是继续完善国有资本有进有退、合理流动的机制，继续推进国有经济布局和结构的调整。国有经济布局和结构是否合理，影响到国有企业的质量和效益，影响到国有经济的控制力。近年来，国有企业布局和结构调整取得了积极进展，但还存在不尽合理的地方，增强国有经济的控制力和影响力，需要继续调整和优化国有经济布局和结构。要完善国有资本有进有退、合理流动的机制，大力推进国有企业重组和调整，推动国有资本继续向重点行业和关键领域集中，向优势企业集中；鼓励企业通过跨国并购、参股、上市、重组联合等方式，加快“走出去”步伐；着力培育一批具有国际竞争力的世界一流企业，代表国家实力，配置全球资源，参与国际竞争；引导企业突出主业，加大内部资源整合力度，采用多种方式剥离重组非主业资产；积极利用资本市场和产权市场，吸收民间资本参与国有企业改制改组，形成各种所有制经济公平竞争、相互促进、共同发展的格局。