把握国有企业改革的正确方向

二、正确认识国有企业在市场经济中的地位和作用

一是国有企业的存在是一个普遍现象。目前，世界上绝大多数国家实行的是市场经济体制，从这些国家的情况看，各国都存在不同范围和规模的国有企业，经营性活动领域普遍存在着国有企业，也就是说，国有企业作为与国家所有权相联系的经济范畴，并非社会主义国家所独有，也不是我国所特有，而是市场经济国家的一种普遍现象。芬兰中央政府管理的54家国有企业和瑞典现有的57家国有企业中，相当一部分是竞争性领域的国有企业，如主要从事不锈钢生产和销售的芬兰奥托昆普公司，2005年的营业额为56亿欧元，不锈钢产量位居世界第三。

二是现代市场经济条件下国有企业具有不可替代的功能。从发达市场经济国家的实际看，现代市场经济条件下国有企业有四个作用值得重视。第一，国有企业是国家加快推进工业化建设的依靠力量和实现手段。一个国家在推进工业化建设时可以有两种选择：一种选择是完全依靠市场的自发作用和自身力量，政府采取“不作为”的态度；另一种选择是充分发挥市场和政府两种作用、两种力量，政府采取“有所为”的态度。第二次世界大战结束后，许多国家依靠国家的力量大力推进工业化建设和基础设施建设，国有企业获得快速发展，而国有企业的发展壮大，又加速了国家的工业化进程。第二，国有企业是政府应对经济危机的重要手段。在发达市场经济国家，国有企业的地位和作用与经济危机密切相关，无论是二十世纪三十年代的世界经济危机，还是这次国际金融危机，美国、英国等发达市场经济国家对一些陷入困境或可能倒闭的大型私营企业都采取了国有化的办法，以避免这些大型企业的倒闭给本国经济和社会造成强烈冲击。第三，国有企业具有创造公共财富和增加政府收入的能力。在发达市场经济国家，政府预算的执行比较严格，当政府预算出现赤字或投资资金不足时，可以通过国有公司的分红或出售部分国有股权来弥补。第四，国有企业是国家参与国际竞争和合作的重要力量。适应经济全球化的趋势，不少发达国家政府通过重组上市、出售股权等多种方式引进外国资本，鼓励国有大公司、大企业集团尽可能“走出去”参与国际竞争，成为按国际通行惯例运作的国际化企业。

三是国有企业在我国现阶段具有重要地位和作用。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济。这一目标的确立，决定了我国社会主义市场经济条件下国有经济的地位和作用，既不同于过去计划经济体制下国有经济的地位和作用，也有别于西方市场经济国家国有经济的地位和作用；既要体现市场经济的一般要求和本质规定，遵循市场经济国家的一般规律和普遍现象，又要符合我国的基本国情和现阶段经济社会发展的特殊要求。

当然，国有经济地位与作用是一个历史的和动态的过程。一般而言，国有经济的规模与一个国家工业化的发展阶段之间存在着内在的联系，不同的经济发展阶段，客观上要求不同规模的国有经济，其所处的地位和作用也大不相同。世界银行的一些专家曾对西方发达市场经济国家的国有经济发展趋势做过调查，结果显示，国有经济的规模与工业化发展阶段之间存在着内在的联系，他们提出了一种抛物线式的曲线论，即在工业发展的“幼年时期”，国有经济比重最小，分布的领域比较狭窄，发展速度也相对缓慢。到工业发展的“成长期”，即经济起飞阶段，社会对国有企业的需求大大提高，国有经济比重明显快速上升，部门也越来越广。到了工业发展的“成熟期”，国有经济的发展达到最高峰。进入“后工业化时期”，国有经济的比重则逐渐下降，部门分布也开始收缩。因此，要历史地、动态地确定国有经济在一个国家的比重和数额。