把握国有企业改革的正确方向

经过多年的不断探索，国有企业改革发展已经取得很大成效，但改革仍处于进行时，需要进一步解决体制问题、机制问题和结构问题。

改革开放以来，国有企业改革在相当一段时间内都是我国经济体制改革的中心环节，受到国内外的广泛关注，但也一直存在不少争议。国际金融危机爆发以来，一方面，社会上有关“国进民退”、“国企垄断”、“与民争利”等言论持续不断，认为国有企业做强做优不符合市场取向的改革方向；另一方面，有关“民进国退”、“私有股份化”、“公有制地位削弱”等观点也经常发声，认为已出现私有化的改革倾向。因此，继续推进国有企业改革和发展，有必要对国有企业改革和发展的一些基本问题有更多和更好地了解，同时，要按照中央的精神推进国有企业改革沿着正确的方向不断深化。

一、准确把握国有企业的内涵及相关概念

国有企业是指资本全部或主要由国家投入，依法设立从事生产经营活动的经济组织。理解和认识国有企业的概念要把握三点：一是资本主要由国家投入，二是主要从事生产经营活动，三是属于经济组织。需要指出的是，国有企业是从事生产经营活动的经济组织，但国有企业承担的职能不同，不一定都要将利润最大化作为首要目标。与此同时，还要把握以下几点：一是理论上的国有企业与监管中的国有企业有所不同。理论上的国有企业通常是指国有独资公司和国家控股50%以上的国有绝对控股公司。监管中通常把国有控股50%以下的相对控股公司也称作国有企业，有时把国有参股公司也作为国有企业。二是我国将企业化管理的事业单位也归入国有企业的范畴。三是我国讲国有企业改革时所指的国有企业，主要指国有工商企业，将国有金融企业包括国有的银行、保险、证券、基金等经济组织划入金融体制改革的范畴，实际上，国有金融企业也属于国有企业的范畴。