城镇化承载压力显现 小城镇人口向中等城市看齐

土地供应向小城镇倾斜 提高人口承载能力

在城镇化进程中，如果城镇化、工业化、农村土地利用制度设计科学严谨，我国完全有把握形成梯度适宜、分级承接的农村转移人口分布格局，不会出现农民“一窝蜂”进城，大规模挤入大城市的问题。

重庆等地实行户籍制度改革，超过半数以上的农民都选择进入小城镇，既是因为小城镇门槛较低、成本较少，也是因为小城镇距离农民原居住地较近，社会环境、人际关系较为熟悉。大量农民转户进入小城镇，给政府城镇化战略以启示：应把发展中小城市和小城镇作为优先选择，使中小城市、小城镇作为吸纳农民的主要载体，在土地集约、节约利用的基础上，保障小城镇用地供应，以配套完善基础设施、公共服务能力建设。

不少基层干部和专家认为，土地供应是城镇化发展的基础，要真正建立起“人地挂钩”的机制，解决好“地随人走”的问题，农村人口迁移到哪里，这些人口所占用的建设用地就转移到哪里；从哪里迁出的人口，哪里就相应减少这些人所占用的建设用地面积，促进城乡人口、土地要素的平衡流动。

建设用地指标保重点工程和大项目无可厚非，但在城镇化进程中，农村人口向小城镇转移已成其主要选择，与此相配套的土地供应不仅应倾向GDP和财政收入的增长，也应服务于构建合理的城镇体系，在集约、节约利用土地的基础上，建立和完善土地供应向基层倾斜的机制，提高人口承载力。

不少基层干部和专家认为，小城镇在城镇化进程中是转户人口最主要的落脚地，建设用地紧缺制约着城镇化体系的完善，必须妥善改革土地供应模式，在保证满足城市建设、工业发展需求的同时，适当向小城镇倾斜已成为必然选择。应考虑节约、集约利用土地，盘活存量，在用地安排上，尽量按照集约、节约标准，根据单位人口承载量和经济密度，走内涵式发展道路。(半月谈 记者李松)