审计署有关负责人谈36个地方政府性债务审计情况

问：那么，两年来地方政府性债务情况有什么变化？

答：根据审计结果，一方面，我们要看到２０１１年以来地方政府在加强债务管理方面所采取的措施和取得的成效。一是地方政府性债务管理制度有所完善，２０１１年以来，３６个地区中有１４个新出台了地方政府性债务管理制度，有１０个新建立了偿债准备金制度；二是积极处理存量债务，３６个地区累计偿还和化解存量债务１．３３万亿元，占２０１０年底债务余额的３９％；三是加强了对新增债务的控制和管理，有１２个地区２０１２年底债务余额比２０１０年减少了１４１７．４２亿元；四是进一步清理规范了融资平台公司及其债务，２０１２年底２２３家融资平台公司的注册资本总额比２０１０年增长１０．９５％，资产负债率比２０１０年下降４．１６个百分点。

另一方面，我们还要看到当前地方政府性债务管理中存在的问题和风险隐患：债务规模增长较快，部分地区和行业债务风险凸显，一些地方变相融资问题突出，融资平台公司退出管理不到位，一些地方还存在违规担保、违规融资、改变债务资金用途、债务资金闲置等问题。

对于这些问题，必须引起高度重视，应当采取有效措施加强地方政府性债务管理，进一步清理规范融资平台公司，抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制，实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监督，切实防范地方政府性债务风险。

问：这次仅审计了３６个地区，但截至２０１２年底政府性债务余额高达３．８万亿元。我们知道，截至２０１０年底，全国省市县三级地方政府性债务余额才１０．７万亿元。那么，如果按地区数推算，是否说明当前全国地方政府性债务总规模非常巨大呢？

答：此次审计的地区数量虽然仅有３６个，但这些地区在２０１０年底的政府性债务余额就已经占到了全国地方政府性债务总额的３１．７９％。占比较高的主要原因，一是３６个地区所涉及的１８个省份中，有８个东部省份、５个中部省份，西部的１个还是直辖市，其经济总量和财力水平都相对比较高，债务规模也相对比较大；二是此次审计的政府级次均为省本级和省会城市本级，这两个政府级次也是地方政府性债务规模占比最高的。

虽然全国省、市、县个数众多，但不同区域、不同政府层级的债务规模所占比重差异很大，因此，我们不能简单地以３６个地区占全国地区个数的比重来推算全国地方政府性债务规模情况。