延安称踩商户头城管系临时工 评:单位也要负责

段玉亭：确实就是协管人员嘛，我总不能把协管人员说成是正式工作人员吧？

段玉亭说，延安市城管的正式编制，只有139个，这无法满足城市管理的需要。招聘临时协管员，就成了权宜之计。

段玉亭：我们的核定编制是139名，2000年之后随着城市管理面积的不断扩大，执法力量严重短缺，像核定编制的139，也包括提前离岗的工作人员、病退的人员，也包括机关工作的支队机关工作人员，也包括大队机关工作的人员，所以说一线开展工作的执法力量严重短缺。我们在请示了上级部门以后，聘用协管人员，协助开展执法工作。一共有50几名协管员。如果说政府能增加执法力量的话，我们也不用协管人员。

段玉亭还表示，因为收入低、工作强度大，占编制的正式队员招不来，临时的协管员，也只是把这份工作当个过渡职位。对于这些说法，北京大学法学院副院长王锡锌表示，在城管队伍中，临时聘用人员，有其合理的成分。

王锡锌：城市急剧的扩张还有城市的流动人口增多，如果城市真的需要管理的话，有的时候城管的队伍的确要扩容，但是编制不能扩容。所以在这个意义上，我倒觉得所谓的聘任制或者临时的协管员，他的存在也是各个地方城市管理的一种要求。

不过，王锡锌还表示，即便真是聘用制人员所为，也不能成为城管局免除自身责任的理由。

王锡锌：这些执法的城管部门根本不能因为出现了问题，好像只要把它推到临时工头上就一推了之了，因为从法律上来说，你聘用的人员就是代表你这个部门进行执法，无论出现什么样的事情，其实单位都必须要负责，要承担相应的主体责任。

城市管理者高举的拳脚背后，是怎样的心态？城管、商贩为何这样"不共戴天"？怎么才能解开城市管理者与被管理者之间的死疙瘩？事件过去了，但事件留给我们的思考还在。(记者白宇肖源)