多地取消二胎生育间隔折射中国人口政策新趋势

新华网济南６月４日电（记者 叶婧、王海鹰、潘林青）日前，位于中国东部的人口大省山东取消了已执行２５年的二胎“生育间隔”规定，符合条件的夫妇可以根据自己的意愿选择第二胎的生育时间。

山东省十二届人大常委会第二次会议日前通过的《山东省人口与计划生育条例修正案》，不仅取消了现行条例中关于“申请生育第二个子女的夫妻，女方为初育的须年满二十五周岁，女方为再育的须年满三十周岁”的规定，并明确提出“夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间”。

数据显示，自上世纪７０年代末、８０年代初中国实施计划生育以来，中国少生了近４亿人。中国早期的计生工作多以“严控人口增长数量”为核心，从１９８８年出台《山东省计划生育条例》至今，山东省一直执行二胎生育女方需年满３０周岁的人口计生政策。

随着中国社会的进步和人口计生形势的变化，为了降低“代际生育率”而存在的“生育间隔”成为中国人口计生工作中亟须解决的一个突出问题。

专家认为，从生理上讲，女性的最佳生育年龄为２３至３０岁。实行生育间隔，增加了家庭的生育养育成本。一些接近３０周岁的育龄妇女意外怀孕之后，大多不愿意采取补救措施，而是倾向于把孩子强生下来。这可能影响人口素质。

山东省人口计生委主任李敏告诉记者，生育间隔政策已不适应当前人口发展形势，继续执行生育间隔政策，增大了基层人口计生工作难度和成本，达不到预期效果。

山东省人大法制委员会副主任委员李少华等认为，拉开间隔生育是在特定历史条件下，为完成人口计划而采取的应急措施。为适应新形势下人口与计划生育工作，维护人民群众合法权益，结合山东实际对条例作出修改非常必要。

在山东之前，上海、海南、新疆、湖南、浙江、安徽、福建等十多个省（区市）已经取消了生育间隔，还有部分省份也准备取消这一政策。近年来中国各地根据实际情况相继出台了不少地方法规，例如不少省份已经规定夫妻双方均为独生子女的，可依法申请生育第二个孩子。

分析人士指出，时移世易，中国一段时间以来的人口红利正在逐步消失，在计划生育基本国策不变的前提下，根据实际情况完善人口政策合情合理，折射出中国人口政策更灵活、更人性化的新趋势。

复旦大学人口研究所所长王桂新等人认为，符合条件的家庭可以根据个人情况选择生育，体现了政府的人性化。“目前符合生育二胎的人群实际规模有限，因此产生的影响也不会太大，不至于有暴增或是严重的生育堆积。”

作为世界第一人口大国，中国劳动年龄人口在２０１２年出现了相当长时期以来绝对数量的第一次下降。不少专家认为，日趋灵活的人口政策有助于缓解中国人口老龄化造成的社会压力。

据统计，“十一五”（２００６－２０１０年）时期，中国妇女总和生育率稳定在１．８以下，人口自然增长率在６‰以内。山东大学社会学教授马广海认为，中国理想的代际均衡的生育率为２．３胎。保证一定的生育率是缓解人口老龄化问题的有效途径之一，也是实现人口长期均衡发展的必然选择。