专家谈行政审批制度改革：政府应做好“加减法”

国务院总理李克强在国务院机构职能转变动员电视电话会议上强调，行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，并宣布取消和下放133项行政审批等事项。行政审批权的取消和下放，是否意味着政府在相关领域的职责也随之取消？政府职能应转向哪？记者近日专访了北京大学政府管理学院教授燕继荣。

不该管的不干预

“一个理想的政府应该是：把该管的事管好，不该管的不干预；把该下放的权力下放，该集中的权力集中。”燕继荣认为。

燕继荣指出，中国政府过去被认为是一个“全能型政府”，在社会经济事务的管理中较多地采用事前监管和直接管理的方式，这种管理方式的集中表现就是行政审批。

行政审批是政府管理的重要手段，但政府如果大量采用此手段，甚至使之变成主要手段，会引发一系列问题。过度的行政审批会造成政府的行政性垄断，影响市场机制的发挥。“试想，一个项目要不要开办，由谁来开办，不是由市场需求来决定，甚至也不是由投资方说了算，而是由政府做判断，这本身就违背市场的公平竞争原则。”燕继荣说。

同时，行政审批也为权力寻租提供了机会，制造了腐败的可能性。饱受诟病的部门利益、“跑部钱进”等现象与大量的行政审批事项有着直接的关系；行政审批式管理在一定程度上会抑制社会自由、自主地发展，如果社会、经济、文化领域大量事项都被纳入行政审批的范畴，那就意味着这个社会存在许多人为的“禁区”。过度的行政审批也增加了交易费用，提高了社会总成本。“现在很多企业抱怨，为了立项审批，要跑几十个部门，盖上百枚公章，花许多人情费用。”他说。

“一个全能的政府，即使不说会因权力过度集中造成腐败，也必然是一个不堪重负的政府。”燕继荣表示，这次行政审批制度改革既是为政府“减负”，同时也是在为市场、社会“松绑”。