国务院“职能下放”强化落实 顺推审批制度改革

顺推审批制度改革

《国务院机构改革和职能转变方案》中，涉及“职能转变”的第一项改革要求便是“减少和下放投资审批事项”，由此可见审批制度改革在大部门制改革中的重要地位。

2001年9月，国务院成立了行政审批改革工作领导小组，积极、稳妥地推进行政审批制度改革，改革工作全面启动。一年后的2002年10月，国务院一次性取消了789项行政审批项目。此后的十年间，审批制度改革持续推进。在本轮大部门制改革之前，2012年8月22日，国务院再次取消和调整了314项部门行政审批项目。十年来，国务院分六批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。

专家认为，近十年来的行政审批制度改革，有力促进了政府职能转变，进一步增强了市场配置资源的基础性作用；有力促进了依法行政，进一步规范了政府行为；有力促进了政府管理创新，提高了行政效能；有力促进了反腐倡廉建设，进一步完善了政府系统预防和治理腐败的体制机制。而与此同时，审批制度改革亦需根据现实情况的变化和需要，持续推进和完善。

在中国(海南)改革发展研究院院长迟福林看来，当前行政审批事项仍然较多，审批程序繁琐、效率低下，利用审批牟取私利的问题仍然比较突出。加大力度推进行政审批制度改革，已成为转变政府职能的迫切任务。

国家行政学院教授王满传认为，一些投资项目将取消审批，一些审批事项下放地方，而那些仍由国务院相关部门审批的项目，也有望简化程序、限时办结。国务院部门将从过去的全能管理型转变为服务型，政府将尽量减少对于微观事务的管理，而把工作重心放到加强宏观管理方面。另一方面，通过改革，多年来为人们诟病的“跑部钱进”现象也有望收敛，隐藏在行政审批链条中的腐败现象获得了被根除的外部条件。

王满传告诉记者，目前部分企业在日常经营活动中碰到的审批麻烦依旧较多。这次取消和下放一批行政审批权正是对企业现实呼声的有效回应，也是更加尊重市场规律、处理好政府与市场关系的有效举措。其实追根溯源，许多的行政审批项目本身就带有计划经济色彩，加快改革是适应时代发展的必然要求。经济发展的主体力量在市场，把政府职能转到为市场主体服务上来，将激发起社会成员创造财富的积极性，增强经济发展的内在活力。

中国行政管理学会执行副会长高小平说，长期以来，行政审批制度改革都是政府职能转变的突破口。本轮改革又呈现出新的特点，即更加强调制度的综合改革，把审批制度提升到总体制度改革的高度。

专家表示，当前应对改革的难度有充分的预估。对政府来说，审批是一种既有权力，甚至还是一项极具含金量的权力，各部门能否具备这样的认识与魄力，真正从自己身上割肉？此外，传统的管理方式上也存在阻力，事先审批往往容易体现效果，如果采取事中、事后评估，则会增加工作难度，也难以预判实际效果。

对此，高小平建议，行政审批制度改革可以考虑分类推进，并制定出深化改革的规范性文件。