党内法规制定的改革是建设现代政党的重要一步

建设现代政党的重要一步(人民时评)

张 铁

党内法规制定的改革，是党建理念与思路的开拓，是进一步建设现代政党的“关键一招”

因被视为党内“立法法”，《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，近日一经公布，就引来广泛关注。

如果说管好一个党要有“规矩”，那么，这两部党内法规就是管住这些“规矩”的规矩，发挥着基础性作用。明确“定规矩”的权限，要求划出五年“路线图”，完善“前置审核”程序……制度化、规范化、程序化，这是党内法规制定的要求，也是党的建设的需要，更让人看到一个走过92年的政党，向着现代政党更高目标的又一步迈进。

党的十八大报告提出，“全面提高党的建设科学化水平”，这成为新一届中央领导集体执政的切入点之一。本届中央政治局第一次集体学习，习近平总书记就对此提出明确要求。在广东、甘肃等地考察时，党建工作同样是关注要点。两部党内法规的出台，再次显示中央对问题的深刻洞察、对大势的准确把握。

8200多万成员，超过德国的总人口数；领导着13亿人口，占全球人口的1/5；30多年快速发展，浓缩了西方几百年现代化历程的风险。国家与社会面临转型期的挑战，执政党的自身建设同样面临巨大的“转型压力”。目前，我国农民工已达2.6亿，其中党员比例可能不高，但绝对数量却不小，何况还有更为庞大的流动人群。这只是个小例子。今天，党的建设面临的新情况，没有现成的经验可循，惟有不断加强对科学性和规律性的认识，与时俱进，才能不断适应新形势新任务的需要。

“打铁还需自身硬”，习近平总书记屡次强调党建的重要性。这个“硬”，是作风之“硬”，更是制度之“硬”。当此社会思潮多元多变之时，用崇高的理想、坚定的信仰感召人、凝聚人，必不可少。面对不断扩大的党员规模、日益繁杂的管理事务，要达到“党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题”的要求，顺应国情党情变化的制度供给与制度安排，同样不可或缺。

翻开30多年来的历史，抛弃“以阶级斗争为纲”，确立“领导干部任期制”，加强党务公开，进行个人事项申报，保障党员权利……与改革开放大潮相互激荡的，是执政党在自身结构、功能和运作方式上的不断完善。制度演进的背后，更是一个政党与时俱进的现代转型。适应现代化规律，适应现代政治发展规律，这样的转型，事关执政党兴旺，事关国家的富强、人民的幸福。

此次两部党内法规出台，于细节之处，更让人看到理念的更新。“必要时在全党范围内征求意见”，范围上的“全覆盖”彰显推进党内民主决心；“经批准后一般应当公开发布”，契合公开透明的现代政治潮流；而关于备案、清理和评估的相关规定，无疑也加强了对“党内立法者”的监督。可以说，这两部法规抓住了党内法规制度体系建设的根本问题，是党建理念与思路的开拓，在进一步建设现代政党上可谓“关键一招”。

我们仍在穿越历史的三峡，改革会当中流击水。当此之时，提高党的建设科学化水平，建设以制度管权管人管事的现代政党，势将进一步夯实党的执政基础、提升党的执政能力，让“中国号”巨轮驶入更为开阔的水域。人民日报