公车改革遇阻碍顽疾难除：一车年内换40轮胎

核心是“做减法”

接受本刊记者采访的地方干部和专家学者表示，十多年来国内公车改革走不出“越改越多、越改越乱”的困境，主要是没有下决心取消公车。

广西桂林市纪委常委罗正宝说，对于公车腐败，最好的方式就是“斩断”。

江苏淮安市委组织部副部长应群说，公车改革可以以取消为前提，然后以补贴代替公车。

部分学者认为，从最终效果来衡量，就应该借鉴杭州、温州等地改革模式，尽量取消公车，把总量先减下去，根除此前改革中“补贴照拿、公车照坐”的尴尬。

为此，地方上有呼声，希望国家统一出台公车改革指导意见，以协调推动全国的改革。采访中，不少地方干部指出，公车改革实际改的是领导的利益，阻力自然很大，必须自上而下改革，而且必须是地方一把手下决心才改得动。

有了改革原则，有效监督也必不可少。专家表示，一方面要引入外部监督和社会监督，打破原先公车滥用“内部掌握”等无效监督的问题，另一方面要核算监督成本，比如每辆公车加装GPS、换特殊牌照、特殊喷涂等，都需要较高成本。只有尽量取消公车以后，在极少数留存公务执勤车辆中使用这样的监督方式才有效果，否则依然是“大炮打蚊子”，花去了巨额成本，监督效率又低。

监督的重要一环是惩戒。上述专家表示，当前公车治理一大难点就是缺乏惩戒制度，绝大部分干部觉得公车私用不是大事，甚至认为是正常待遇，造成“法不责众”。建议未来对公车私用行为“零容忍”，采取有效惩戒。

货币化补贴是当前国情下车改过渡阶段一个较合理的选择，但还要科学制定“车贴”标准，依据应向社会公开。叶青建议，车改补贴为公务活动交通费用，不计入工资性收入，存入专用账户，用于跟交通有关的支出，不可提现或挪作他用。国家车改方案中正处级补贴在1000元至1500元之间。

叶青也指出，一些地方车改经验比较符合国情，值得总结。如杭州车改划定60公里以上可视作出差，解决了干部因车改而可能减少正常下乡的难题；温州车改中按部门实际工作量分级补贴，避免了单纯按级别“一刀切”产生的不公平；惠州车改中将公检法等部门纳入，进一步抑制浪费。

不过，先试先行仍需得到政府部门及社会舆论的更多支持和鼓励。温州市一名纪委干部告诉记者，温州车改以来节约开支超过18%，但依然顶着巨大压力，“谁先改谁被骂”也是抑制改革难以推进的矛盾。

此外，还需注意支持财力困难地区的公车改革。一些地方干部向记者指出，改革以补贴代替公车，政府需要一大笔启动资金。改革长期来看一定是产生节约效益的，但目前一些经济欠发达地区却没有财力来撬动。（记者陆文军 王骏勇 凌军辉 代群 席敏 任峰 叶超 方向禹 倪元锦)