虚假发票泛滥 学者建言完善税收综合征管机制

日前，审计署公布了对国家核电等单位的审计报告，显示这些单位不同程度地存在着使用虚假发票购买物品、发放福利等问题。如何才能遏制虚假发票不断泛滥的势头？

虚假发票偷逃税款破坏财务制度

在我国，发票一般是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经济活动中，开具、收取的收付款凭证。因此，发票既是记录经济活动的商事凭证，同时也是税务机关进行税收征管的重要依据。

“我国当前虚假发票泛滥的原因是多方面的，主要是利益驱动。”社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌表示。

张斌介绍，对企业而言，使用虚假发票可以少计销售收入，而接受虚假发票列支则可以虚增费用，从而达到偷漏税款的目的；对于政府机关事业单位来说，使用虚假发票可以套取资金，为个别人和单位绕过财务管理制度，牟取福利和建立“小金库”提供必要条件。加之相关的监管制度不健全，违法成本过低，虚假发票受到这两方面的利益驱使，尽管经过税务机关和公安机关的多次专项治理，但仍屡禁不止。

虚假发票主要表现为三种形式：一是假发票、假内容，就是发票和内容都是假的，从而绕过税务机关征管，达到偷逃税款的目的，也可以为个别单位违规报销使用；二是假发票、真内容，主要是开具发票企业为少计销售收入、偷逃税款使用；三是真发票、假内容，也就是发票本身是真的，但记载的内容或金额是虚假的。

对于第三种情况，目前比较常见的虚开行为是在发票联多开金额多报销，而在记账联和存根联上少开金额少缴税，形成“大头小尾”发票。而像一些人在网上出售自己消费取得的真发票，供他人报销的现象，也属于“真发票、假内容”的一个变种。

“虚假发票的危害主要表现为偷逃税款和破坏财务制度。”张斌认为，企业使用虚假发票最大的危害是偷税漏税导致税收秩序混乱。而政府机关事业单位使用虚假发票套取资金的行为，则将本应用于公共服务的资金转化为本部门、本单位甚至部分人的利益，套取出来的资金往往是单位“小金库”资金的重要来源，也是诱发腐败的重要因素。