城镇化发展规划今年出台 户籍改革或成突破口

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【城镇化改革】年内出城镇化发展规划

城镇化改革方案的制定成为近日热点，其发展规划备受关注。此次意见明确，要以增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能为重点，开展中小城市综合改革试点。优化行政层级和行政区划。实施好经济发达镇行政管理体制改革试点。有序推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，创新城乡社会管理体制。

与城镇化改革方案相配套的是备受关注的户籍制度改革。意见要求，根据城市综合承载能力和转移人口情况，分类推进户籍制度改革，统筹推进相关公共服务、社会保障制度改革，有序推进农业转移人口市民化，将基本公共服务逐步覆盖到符合条件的常住人口。

此外，还要积极稳妥推进土地管理制度、投融资体制等促进城镇化健康发展的改革，调研并制定相关配套政策。同时，建立健全农村产权确权、登记、颁证制度。依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

解读

户籍改革或成城镇化突破口

在中国下一个十年的历史进程中，城镇化因其蕴含的强大内需潜能而被认为是助推中国经济增长的最强劲引擎。然而，如何进行城镇化改革，正考量着决策层的智慧。

实际上高层已经形成共识，阻碍城镇化的体制藩篱已经严重制约未来经济增长，甚至还会酝酿社会危机。国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任李铁曾表示，破解中国城镇化的改革难题，有三个制度障碍是绕不开的，分别是土地管理制度、户籍管理制度和等级化的城市行政管理体制。其中，户籍制度或许是重要的突破口。

在这些难题中，土地管理制度和户籍制度已经被明确提及并且上升到重要的位置。目前，关于这些改革方案的落实成果还需要进一步验证。城镇化改革自然任重道远。

国家发改委经济体制综合改革司有关负责人在昨天举行的媒体通气会上回答记者提问时说，制定城镇化发展规划十分重要，目前正由发展改革委牵头、有关部门参加，按照“十二五”规划制定城镇化发展规划，年内会出台。