城镇化发展规划今年出台 户籍改革或成突破口

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【民生保障制度改革】基础养老金将全国统筹

意见对于基本民生的保障倾注笔墨较多，其中明确，要整体推进城乡居民大病保险，整合城乡基本医疗保险管理职能，逐步统一城乡居民基本医疗保险制度，健全全民医保体系。同时，对于备受关注的养老金全国统筹的问题，意见提出，要研究制定基础养老金全国统筹方案。

此外，还要健全保障性住房分配制度，有序推进公租房、廉租房并轨。

针对群众诟病较多的食品安全问题，意见称，要建立最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度。建立健全部门间、区域间食品药品安全监管联动机制。完善食品药品质量标准和安全准入制度。加强基层监管能力建设。同时，充分发挥群众监督、舆论监督作用，全面落实食品安全投诉举报机制。建立实施黑名单制度，形成有效的行业自律机制。

与此同时，还要完善生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。制定加强大气、水、农村(土壤)污染防治的综合性政策措施。还提出要制定突发环境事件调查处理办法。

解读

社保互济共济能力有望升级

去年年底，中国社科院发布的《中国养老金发展报告2012》引起了人们广泛关注。报告称，2011年养老金收不抵支的省份达14个，缺口达767亿元。

舆论普遍认为，养老金进入全国统筹是大势所趋、有利无弊。其意义在于，会使基本养老体系的筹资能力、供给能力提高一个层次。省级统筹时，有些省有结余，有些省有亏空，无法互相调节，全国统筹后，调节能力提升了，就是社保互济、共济能力方面的升级换代。

但是，这项被呼唤已久的改革问题，却因存在难点步履维艰。人力资源和社会保障部部长尹蔚民曾坦言：“适当地、稳妥地衔接地区之间的利益关系是一项难度很大的工作。”他指出，全国统筹的困难主要是由于我们国家地域辽阔，地区之间经济社会发展很不平衡，收入水平也很不一样，即使是按照同一费率和比例计算的缴费以及支付水平，在地区之间的差异也很大。