浙江平阳公车改革十年乱象依旧 顽疾为何难除

核心提示：

“车轮腐败”牵动着公众神经。当前，我省各地都在花大力气治理公车乱象，其中，平阳县10年内连续进行三轮公车管理改革引起各方热议。他们为公车制作统一车牌、安装GPS定位等做法，把公车使用置于阳光下。

这些天，平阳县林业局森林警察大队负责人吴某在同事面前有些抬不起头。

前不久，吴某开着单位的车子到温州市区接朋友一道去吃饭。不料，这辆公车私用的路线被车载GPS全程记录，清楚地显示在县纪委的电脑上。结果，吴某不仅被扣1000元奖金，还被责令作出书面检查，单位分管领导也因此被约谈和批评教育。最令他难堪的是，这事还毫不留情地被当地媒体公布。

今年3月，平阳县750辆公车，不仅安装了GPS，还在车门上统一喷涂单位名称和“公务用车”字样。为了治理公车私用，10年间平阳经历3轮公车管理改革，这些做法能否有效遏制“车轮腐败”？记者日前赴平阳采访。

新鲜：

公车统一穿“制服”

“马路上的公车一眼就认得出，车上都写着呢。”近日，有网友拍了一张公车照片发到网上，引发众多网友评论。照片上显示，该轿车的车门打上了“平阳县鳌江镇人民政府公务用车”字样。

如今，在平阳县，老百姓一看汽车的车牌和车身，就知道是否为公车。平阳从今年3月开始，对车改单位保留的车辆以及暂缓改革单位的公务用车，统一喷涂所属单位名称以及“公务用车”字样。

“这样做是为了让公众来监督公车私用的现象。”据平阳县纪委相关负责人介绍，这次公车改革管理不仅动员百姓监督，还用上了高科技设施，给每辆车装上GPS，实时监督每辆公车的去向。

9时50分，一辆车牌为浙CCG619的车子从平阳县风景旅游管理局出发；12时30分，汽车到达永康市一家酒店；次日零时5分，汽车回到平阳县城……

4月21日，周日，平阳县纪委党风廉政室主任钱云勤像往常一样打开GPS系统。画面上，每辆公车的位置一目了然。一辆车牌为“浙CCG619”的公车行车轨迹特别快，不一会儿，汽车已从高速公路驶入永康市境内。

钱云勤翻开这周的《非工作时间公务用车报告表》，发现这辆公车没有报批。根据规定，全县各单位双休日和节假日等非工作时间使用公车，必须填写出车事由并经单位领导审批，同时还要提前两天报县纪委党风廉政室备案。

面对纪委的调查，加上GPS的行车记录，平阳县风景旅游管理局的叶某不得不如实交代。原来，那天叶某在金华参加同学会后，让驾驶员来接他，以为偶尔用下公车问题不大，没想到被逮个正着。叶某不仅被扣了奖金，还作出了书面检查。

乱象：

权力滥用常发生

今年3月以来，平阳县纪委仅发现两起公车私用行为，也没有收到群众举报。钱云勤告诉记者，与前两次公车改革相比，这是这些年公车改革取得的最好成绩。

面对“车轮腐败”的顽疾，平阳历经10年公车改革。2004年，平阳首次试水公车改革，在车前挡风玻璃贴公车标识。到2007年，公车的车牌统一制作成“浙CCG”开头，最后一个“G”字母代表公车的“公”字。直至最近一次的改革，尽管力度越来越大，可上有政策下有对策的违规事件仍有发生。

记者翻开一叠公车私用的处罚单，公车私用情况可谓乱象丛生：县粮食局的公车驾驶员陈某，在周末用公车接送孩子；县招商局领导杨某，擅自将公车借给亲戚驾驶去购买火车票……更令人痛心疾首的是，去年3月1日晚，县民族宗教事务局司机金某私自驾驶公车，因车速过快造成3死1伤的悲剧。

“车轮腐败”为何难以根治？见证3轮公车改革的平阳县纪委常委刘德贤感触颇深。他说，平阳首次车改实施不久，少数领导干部就出现公车私用的苗头，时常撕下公车标识偷偷使用，躲避群众的监督；第二轮车改时，虽然群众一看车牌就能分辨出是否是公车，但范围只局限于平阳地区，甚至连本地居民也不一定知道，加之监督手段有限，一些人仍然违反规定。

刘德贤介绍，平阳近几年来平均每年查处的公车私用行为有40多起。在这些公车私用的案例中，主要是领导干部及其亲戚和司机私用。他认为，公车腐败之所以屡禁不止，关键是一些领导干部和驾驶员心存侥幸，少数人把公车当成权力和地位的象征，存在权力滥用以及公权作祟的心理。

记者在采访中了解到，在一些官员心中确有这种心态：公车代表着身份，官员出行就应该公车接送，不少人甚至“无车不出门，无车就办不成事”。

总结前两次的经验和教训，平阳今年启动的第三轮公车改革，试图有针对性地遏制和减少公车私用。刘德贤说，给公车装上GPS，主要是方便内部监督；而在车前门统一喷涂单位名称和“公务用车”的字样，则是发动社会监督。

顽疾：

尚待破解问题多

记者在采访中得知，目前，平阳县在节假日期间，酒店饭馆、娱乐场所以及旅游景点等地，已很难见到公车的影子。

平阳县一位党政办主任告诉记者，由于公车亮明正身，给了群众知情和监督空间，这对干部的心理产生了时刻被监督的压力，想利用公车进行私人应酬或动用公车办私事都得掂量掂量，免得随时被举报和曝光。

在网络上，平阳的公车改革也引起一番热议，有网友投以“鲜花”，也有人拍了“砖头”。大部分赞成者认为，公车亮明身份，是防止“车轮腐败”，接受群众监督的一个好方法。但也有人认为，一些公车腐败行为，不会因为公众知道它的身份而收敛，反而会出现开“霸王车”、“特权车”等现象。“技术是死的，人是活的，执法部门无法管住所有公车的使用情况，而且光靠内部监督，难以杜绝公车私用。”网友“上书房行走”认为，最新一轮的公车改革，虽然技术上有进步，管理尺度还是在原地踏步。

今年，中央“三公”经费预算显示，公车支出高达55.2%。公车的费用开支具有难控性，增加一辆公车，就意味着要增加司机、油耗、保养、保险、停车、路桥费等各种成本。专家直言，如果公车费用减不下去，“三公”经费就难以得到根本控制。

纵观国内外，各级政府也都在探索如何更有效地遏制“车轮腐败”。在美国，公车既安装GPS又有特殊标志，方便公众监督；在香港地区，最高级别官员公车车号媒体都掌握，公车使用随时随地受到媒体和社会舆论的监督。在我省，衢州规定，领导干部在一年内两次私驾公车一律免职；台州路桥区则利用警方在各个路口的摄像头，抓拍公车私用的行为。

专家认为，解决公车私用问题，减少公车支出是基本，更要从深层次上杜绝特权观念。公车私用频频发生，表面上是预算不透明，缺乏监督，根子上是政府职能定位的问题，打造阳光政府、廉洁政府、服务型政府，让权力在阳光下运行，才是公车改革的根本落脚点。

记者在采访时，平阳一些机关干部对公车改革提出了自己的见解。他们认为，公车改革的关键是抓落实，要对所有领导干部的公车一视同仁，出现违规现象一律严格查处，不能因领导干部职位高低而区别对待。而且，有关部门在加强内部监督的同时，还要畅通群众监督渠道，让制度和监督同时发力，才能标本兼治。

中国社科院法学研究所宪法行政法研究室主任、教授周汉华：公车改革总是推不下去，直接的动因是官本位文化作祟，公车的使用者认为公车是一种身份和待遇的象征。因此，遏制“车轮腐败”关键是领导干部要破除“官本位”意识，树立“民本位”意识。如今信息公开力度不断加大，能够产生巨大的倒逼作用，给政府造成压力，对公车改革提出更高的要求。记者廖小清 丁志峰 黄剑萍