海南被征地农民养老保险推行近4年参保率仅27%

被征地农民：根本不知道这政策

事实上，根据记者的调查，尽管实施已近4年，但海南部分市县政府并没有认真落实被征地农民养老保险制度这项政策。在采访过程中，很多被征地农民表示，“根本不知道这政策”。

海口市一位不愿意透露姓名的村支部书记告诉记者，他们村被征地农民有1432人，但是没人参加这项保险，也没听说过相关政策。该村村委会2011年为村里16岁以上村民统一缴纳了每人每年200元的“新农保”。按照“新农保”，村里60岁以上老人每人每月能拿到80多元养老金。

海口市秀英区镇海村委会副主任陈托梧今年57岁，眼下他最关心的是3年后能否像城里老人一样领到退休金。旧村改造前，镇海村的男人大多以捕鱼为生，女人靠种地补贴家用。随着这些年海口城市西扩，镇海村的土地被大量征用，村庄向城市社区发展，很多村民不得不放弃捕鱼，到城里打工。陈托梧家里原有承包的几分地，每年靠种地瓜、芋头，能挣几千元，地被征用后，这笔收入就没有了。

“年轻人在城里打工，还没有认识到养老金的重要。我现在是村干部，还能拿些生活补贴，退休后要是没有养老金，我不知道拿什么当生活费。政府要是帮我们这些被征地农民买了养老保险，就没有后顾之忧了。”陈托梧说。

新办法有望让被征地农民养老有底

记者了解到，为了提高参保率，新办法对缴费补贴的范围、标准等均进行了调整。政府征收农村家庭承包的土地时(集体经济组织根据其失地面积重新调剂分配的土地除外)，不论征地面积多少，其家庭成员中16周岁以上的在册农业人口均应纳入缴费补贴范围，避免了第二轮土地承包确权遗留问题所造成的操作性难题，做到被征地农民养老保险全覆盖。

被征地农民养老保险费用，由原来的“政府、农民、村集体”三方按比例承担，改为由政府全额提供一次性缴费补贴，被征地农村集体和农民不需要另外承担，政府缴费补贴纳入征地成本。

新办法缴费补贴标准为：被征地农村家庭享受缴费补贴对象的人均被征收农用地亩数×征地当期当地农村居民月最低生活保障标准×180个月×50%。若低于居民养老保险最低年缴费档次×15年额度的，按该额度补贴。

为了做到保基本，体现公平性，新办法还规定一次或多次被征收农用地面积累计超过4亩的，超过部分不再计发缴费补贴。家庭农用地全部被征收且人均被征收面积小于1.5亩的，按1.5亩计发缴费补贴。标准统一了，操作也更加简单了。

以三亚一户农民家庭为例，假如家里有3人在16周岁以上，被征收农用地18亩，人均失地6亩，按新办法上限4亩计算，由政府缴纳补贴一次性养老保险费用为：4亩×320元×180个月×50%=11.52万元/人。按照2009年的老办法测算，这户家庭人均参保费用为14.76万元。由于三亚的被征地农民养老保险费用一直由政府全额负担，因此按照新办法，人均参保费用降低了3.24万元，政府支出其实降低了。

据了解，按照新办法计算，海南被征地农民目前领取的养老金额度，三亚地区最高，为每月830元/人，中部山区市县最低，为每月520元/人，全省平均为每月580元/人，接近每月617元的2012年海南省农村居民人均纯收入。