中国海洋报告：保护海权将强化海上航空执法

《环球时报》记者8日从国家海洋局《2013中国海洋发展报告》的发布会上获悉，2020年前，飞机将是中国海上执法力量建设的重头。预计到2015年，中国海上航空执法能力将成倍增长。一名海洋局内部人士会后告诉《环球时报》记者，中国航空执法能力及协作机制和日本有较大差距，远满足不了当前局势所需的持续、大范围侦察需求。

中国海监现有6架固定翼飞机，4架直升机，基本平均分布在中国沿海。“航程短，功能弱”，有海监人士如此评价目前的航空执法力量，“南海2500公里一个来回都跑不下来”。据《报告》阐述，到2015年，海监将增加航程大于4500公里的中远程固定翼飞机，并全面提升机载装备水平。上述海监人士称，日本是由航空自卫队主要负责海上信息搜集和侦察，其配备的P-3系反潜机有超强深海侦测能力，能连续飞行17小时，功能更强的P-1系今年3月入役。这名人士称，日本海上执法建立了相对完善的海上自卫队和海上保安厅联动机制。

这是国家海洋局连续第6年发布《中国海洋发展报告》（2008年以《海洋国情咨文》为名—编者注），海上执法和海洋维权从未被推到如此醒目的位置。“2013报告的最大背景是海权争议上升。”国家海洋局海洋发展战略研究所副所长贾宇表示。研究所专家吴继陆说，2012年是中国海洋维权斗争的历史性一年。据报告综合阐述，从2009年到2012年，海上争端、朝鲜半岛形势和大国战略调整始终是威胁中国海洋安全的3大因素，其中海上争端和朝鲜半岛形势颇具传统色彩，大国战略调整则是在2009年后逐渐凸显的。“大国主指美国。”有海洋局人士对《环球时报》表示，这三大因素彼此联系、互为因果，背后最核心因素只有一个，即美国“重返亚太”。报告说，美国的这一战略对中国周边产生了联动效应，增加了中国解决周边海上争端的难度，对中国海上安全形势将产生深远影响。

8日的会上，针对海洋局重组和中国海警局筹建的问题，国家海洋局并未做出正面回应，仅称“进行中”。2013报告中，对海上执法部分的阐述仍分别列出海监、渔政、海警、缉私4个部门，海洋局将此阐释为“报告是在整合政策出台前定型的”。据《环球时报》记者了解，国家海洋局重组的“三定方案”基本成型，但发布时机未到，“太过敏感了”。对于由哪个部门挑头海上执法力量的整合工作，两会上曾有农业部人员说是国家海洋局，但对传统弱势的海洋局来说，“一手主持整合不太可能”，海洋局内部人士说。 刘畅