半月谈：户籍改革面对三大焦点问题

放开户籍会不会“一窝蜂”进大城市？

我国在推动户籍制度改革过程中，转户农民到底主要应该进入小城镇还是大中城市历来是争论的焦点问题。一些专家认为，城镇化发展，应重点引导农民进入大中城市，这对拉动GDP和财政收入作用明显，效率也比较高。而很多农民却说，进入大城市，如果没有稳定的就业渠道，可观的收入，将难以立足。

城镇化不是农民“一窝蜂”地进城，而是农民理性地有选择进城的过程。在重庆，有近6成农民选择转户进入小城镇，很多人表示，大中城市的居住环境固然比小城镇整洁、方便，但居住成本也比小城镇高很多。在城里吃饭贵、看病贵、住房贵，连喝口水都要花钱，如果没有稳定的工作和收入，没有足够的钱买房，肯定不愿搬到主城或区县城。

重庆开县中和镇白果村农民谭爱平全家3口人今年4月都转户到镇上，他给记者算了笔账：“我在中和镇上买了一套140平方米的房子，花了不到10万块钱，这样就把家安顿下来了。家里的土地距镇上不到1公里，我们虽然成了城里人，平时仍然可以种粮、种菜，基本口粮不愁。如果转户到开县县城居住，单是买个七八十平方米的房子就要20多万元，而且日常的生活开支更大，人生地不熟。这样算下来，转户到县城还是划不来。”

农民自主转户进城的分布格局，给政府城镇化政策以启示：以发展中小城市和小城镇作为优先选择，使中小城市、小城镇成为吸纳农民的主要载体，在财政投入、土地供应、基础设施建设和公共服务配套方面给予倾斜。

新型城镇化的核心是“人的城镇化”，要让转户农民在城镇“留得住，容得下、过得好”，就必须不断加快小城镇、中小城市产业发展，提高吸纳就业能力；同时完善其交通、水电、通讯等基础设施，增强教育、医疗、卫生、文化娱乐等服务能力，使人们能过得方便、舒服。