半月谈：户籍改革面对三大焦点问题

新型城镇化核心是“人的城镇化”，而“人的城镇化”关键在于户籍改革。户籍改革已被中央列为今年的一项重点工作，它关系无数人的切身利益，为社会所广泛关注。人们明白，户籍改革是大势所趋；人们也担忧，户籍改革会不会带来种种难题和风险？

“带地进城”会不会增加土地撂荒？

在我国城镇化进程中，农民转户进城主要以征地“农转非”、“土地换社保”方式获得市民身份和待遇。但随着农村土地附着权益增加和农民将土地作为保障的需要，很多农民转户进城不愿放弃农地，甚至出现激烈的“土地维权”。

为保障转户农民土地权益，国务院办公厅在2011年第9号文件中，要求“现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重农民个人意愿，不得强制或变相强制收回。”作为统筹城乡综合改革实验区，重庆在户籍制度改革中，也规定“户籍不用土地换”，农民转户进城后，仍可保留农村土地权益。

农民进城不用放弃农村土地，是平稳推进城镇化的一种尝试。“土地与户籍脱钩”能保障转户农民土地权益，但也有人担忧如此一来农业生产会出现两个风险：一是农民进城后，其农村土地被撂荒；二是农地细碎化，不利于规模经营。

记者综合重庆各级部门的调研和基层采访见闻，发现这些情况尚未出现。据重庆农业部门综合调查，2010年至2012年重庆虽有近360万农户转户进城，涉及承包地300多万亩，但全市粮食播种面积仍然维持在3390万亩左右，粮食总产量稳定在1130万吨。截至2012年底，重庆粮食实现“五连丰”。

记者采访发现，农民“带地进城”后，农村未出现大规模土地撂荒、规模经营还有进一步发展，主要有3个原因：

一是户改对象大都是在城市打工的农民工，这些人长期脱离农业生产，转户并不改变土地生产状况。

“除了少数偏远、地力很差的土地被撂荒外，农民工在转户前，其实就已将土地交给亲戚、朋友耕种或流转给农业大户、专业合作社生产。转户并不必然会提高土地撂荒率。”重庆市发改委副主任徐强说，在各区县，不少农民也并非整户转户，全家进城，留在农村的父母或子女仍可以耕种土地。

二是在户改中，就近就地转户比例高，这些转户“新市民”也可以就近耕种自己的土地，不少人“身份是市民，仍在干农活”。

三是近年来重庆农村土地流转速度加快。土地租金上涨，人地远距离分离的“新市民”愿意将土地流转给大户、专业合作社等新兴农业生产主体经营。

重庆户改两年多转户农民承包地处置情况初步表明，通过逐渐提高农业比较效益，提高土地租金收益，鼓励发展规模经营，转户农民的土地也能得到集约利用，规模农业发展有更大空间。