媒体称旅游法为行业乱象点穴 门票不能说涨就涨

为何30年才出台?

早在改革开放之初的1982年，国务院有关部门就开始起草旅游法，但直到2013年才由十二届人大常委会第二次会议通过。

“‘三十年磨一剑’的比喻很贴切。”尹中卿表示，1988年，旅游法曾列入七届全国人大常委会立法规划。然而，当时我国旅游业刚发展起来，各方面对旅游立法涉及的一些重要问题认识不尽一致，旅游立法便一直没有提上正式议程。

“旅游法现在出台，可以说是应运而生，恰逢其时。既有‘天时’之需，也有‘地利’之便，还有‘人和’之力。”尹中卿分析说，“天时”即社会上要求出台立法的呼声很高，从八届全国人大一次会议至十一届全国人大五次会议，共有1400多名代表和3个代表团提交48件相关议案;国务院发布了“关于加快发展旅游业的意见”，27个省(区、市)把旅游业确定为支柱产业或主导产业。

“地利”即旅游业发展和旅游法制的发展:国内旅游市场规模已居全球第一位，接待入境旅游和公民出境旅游居全球第三位;国务院已制定“旅行社条例”、“导游人员管理条例”等，全国31个省(区、市)人大制定了“旅游条例”或“旅游管理条例”。

“人和”体现在两方面:超脱的立法模式，由全国人大财经委牵头，组织国家发改委、旅游局等20多个部门和有关专家起草，竭力避免部门色彩;全国人大常委会高度重视，经过两届全国人大常委会3次审议，法律委员会、法工委做了大量工作，充分吸收了各方意见。

对民主立法，王惠静有切身体会，“全国人大财经委每隔一个时段就召集专家讨论，经济、旅游管理、法学等各个领域的专家学者都广泛参与。起草中很重视回应热点难点。”