孟建柱：实现社会公平民心稳定最根本的是靠法治

今天，最高人民检察院召开全国检察机关队伍建设工作会议，深入学习贯彻党的十八大、全国“两会”和习近平总书记一系列重要讲话精神，总结五年来全国检察机关加强队伍建设的经验和做法，研究部署当前和今后一个时期检察队伍建设，对于进一步开创检察事业新局面，具有重要意义。

过去的五年，是党和国家事业取得辉煌成就的五年，也是检察工作取得明显进步的五年。全国检察机关紧紧围绕党和国家工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，着力强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，为维护社会公平正义、促进社会和谐稳定、推动经济社会发展作出了重要贡献。特别是把检察队伍建设作为根本任务来抓，坚持不懈地加强教育、管理、监督，提高了整体素质和执法能力。实践证明，检察队伍是一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的队伍，是一支党和人民可以信赖的队伍。

党的十八大从中国特色社会主义事业发展全局出发，对全面推进依法治国、全面提高党的建设科学化水平作出了战略部署，强调要加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体高度重视政法工作和政法队伍建设。今年1月3日，习近平总书记在关于做好新形势下政法工作重要指示中明确要求，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，坚持从严治警，坚决反对执法不公、司法腐败，进一步提高执法能力。2月23日，新一届中央政治局就全面推进依法治国举行了第四次集体学习，习近平总书记又对严格执法、公正司法，特别是对改进司法工作作风、提高公正司法能力、加强基层队伍建设等，提出了明确的要求。检察机关作为国家法律监督机关，加强法律监督，维护社会公平正义，促进社会主义法治国家建设，是检察机关的基本职责。全部检察工作中，队伍建设是根本，也是保证。各级检察机关要把队伍建设摆到更加突出的位置，紧紧围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以思想政治建设为根本，以业务能力建设为核心，以党风廉政建设为保证，以领导班子建设为关键，全面加强检察队伍建设，。

第一，坚持把思想政治建设放在首位，始终保持坚定正确的政治方向。检察机关作为党领导下的国家司法机关，不仅担负着保护公民合法权益、保障社会公平正义、促进社会和谐稳定、推动经济社会发展的重要职责，而且担负着巩固党的执政地位、捍卫社会主义制度的历史使命，能否保持坚定正确的政治方向，关系到检察事业的兴衰成败。各级检察机关一定要把思想政治建设放在首位，认真解决好举什么旗、走什么路、用什么理论体系指导这一根本问题，进一步打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。

当前，全党全国人民正在为实现两个百年宏伟目标而奋斗。实现两个百年宏伟目标，必须走中国特色社会主义道路。回顾历史，这条道路是党和人民经过千辛万苦探索出来的。正是沿着这条道路，我国用几十年的时间走过了西方国家用一两百年的时间才走过的工业化、城镇化、现代化进程，创造了中国历史乃至世界历史上的发展奇迹。展望未来，这条道路是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的唯一正确道路。各级检察机关要毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系、坚持中国特色社会主义制度，确保在大是大非问题上始终做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。特别要紧密结合我国改革开放30多年来取得的伟大成就，紧密结合成功应对国际金融危机严重冲击、抗震救灾等大事难事展现出的中国特色社会主义制度优势，有针对性地对检察干警进行中国特色社会主义理论体系教育，引导他们善于从历史与现实的比较中、从理论与实践的结合上，正确认识和把握当今世界和当代中国发展大势，进一步坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，自觉在各项检察工作中真正体现中国特色社会主义的政治方向，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。

全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，既是坚持和发展中国特色社会主义的重要内容，也是坚持和发展中国特色社会主义的重要保障;既是对我国历史经验教训的科学总结，也是人类治国理政智慧的结晶。实践证明，在我们这样一个13亿人口的发展中大国，实现政治清明、社会公平、民心稳定、长治久安，最根本的是靠法治。当前和今后一个时期，我国既处于全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的关键时期，也处于全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的关键时期。检察机关作为社会主义法治国家的建设者、实践者，要更加自觉地把检察工作放到全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的大局中来谋划，善于运用法律手段，捍卫中国特色社会主义制度、捍卫最广大人民的根本利益、捍卫改革发展稳定的大好成果，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。特别要深化社会主义法治理念教育，引导检察干警坚定不移地走中国特色社会主义政治发展和法治建设道路，自觉把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国统一起来，把坚持党的领导与坚持依法独立公正行使检察权统一起来，把执行党的政策与执行国家法律统一起来，确保党的路线方针政策和国家法律在各项检察工作中得到不折不扣的贯彻落实，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

第二，坚持把检察业务能力建设置于基础性、先导性的战略位置来抓，进一步提升维护社会公平正义的水平。检察机关作为国家法律监督机关，检察业务能力是党的执政能力的重要方面，是严格规范公正文明执法、维护社会公平正义的重要保障。当前，随着世界多极化、经济全球化的深入发展和文化多样化、社会信息化的持续推进，随着社会主义民主政治的发展和依法治国基本方略的实施，检察工作任务越来越繁重，人民群众对公平正义的追求强烈，新媒体时代各方面监督力度加大，这些都对检察业务能力建设提出了新的要求。各级检察机关一定要以与时俱进的精神，大力加强检察业务能力建设，切实提高严格规范公正文明执法、维护社会公平正义的水平。

专业化是检察业务能力建设的核心。检察干警作为法律监督工作者，如果没有法律素养、专业水平，是履行不好法律监督职能的。特别是检察工作对象大多是熟悉法律的执法司法工作人员，作为监督者，必须具有更高的法律素养、专业水平，才能进行有效的法律监督。同时，随着时代的发展、社会的进步，随着法律监督业务的拓展，检察干警还需要具备金融、财经、科技等方面的专业知识。各级检察机关要研究制定检察队伍专业化建设规划，建立健全专业化标准体系和制度、机制，全面推进专业化建设，进一步提高检察干警的法律素养和专业水平，努力建设一支以法律专业为主体、其他专业为补充的专业化检察队伍。

教育培训是提高检察干警业务能力的根本途径。近年来，随着一大批高学历人员进入检察机关，检察干警的法律知识有了很大提升，这是建设高素质检察队伍的重要基础。同时也要看到，不少年轻检察干警执法办案的经验不足，迫切需要提高执法办案技能。特别是面对现实生活中纷繁复杂的矛盾，检察干警要执好法、办好案，不仅要处理好法律关系，而且要处理好社会关系，才能实现法律效果与社会效果的统一。如果只有法律视角，没有社会视角，就实现不了案结事了。所有这些，都要求检察机关进一步加强教育培训，切实提高检察干警的业务能力。要建立完善体现时代特征、具有检察特色、符合办案要求、科学完备的教育培训工作体系，进一步提高检察干警的综合能力，努力培养更多的专家型、复合型检察人才。特别要以领导干部、业务一线、基层干警为重点，分层、分类、全面开展领导能力培训、任职资格培训、专项业务培训、岗位技能培训、通用技能培训，进一步培养更多的检察业务专家、办案能手。要通过组织新进检察机关的干警以及长期在机关工作的干警到基层一线摸爬滚打、邀请具有丰富实践经验的专家和能手现身说法等方式，提高检察干警运用法律政策、化解矛盾纠纷、做好群众工作的实际本领。

职业化是检察机关履行好党和人民赋予职责的重要保障。检察机关作为国家法律监督机关，坚持以人为本、执法为民，具体到检察业务工作中，就是要依法独立公正行使检察权，维护好公民合法权益，维护好社会公平正义。要确保检察机关依法独立公正行使检察权，确保检察机关对其他国家机关和工作人员进行有效的法律监督，就必须为检察干警提供充分的职业保障，创造良好的工作条件。希望检察机关紧紧依靠中央的正确领导，积极争取有关部门的支持，加强对检察队伍职业化建设的整体设计，努力推动建设一支政治坚定、具备相当专业化、职业化水平的检察队伍。要探索建立与检察职业特点相适应的职业保障制度，进一步增强检察干警的职业认同感、荣誉感。

第三，坚定不移地推进党风廉政建设，不断提高执法司法公信力。反对腐败、建设廉洁政治，是我们党的鲜明政治立场。习近平总书记反复强调“打铁还需自身硬”，“腐败问题越演越烈，最终必然亡党亡国”，要求全党必须警醒起来。我们一定要主动适应经济社会发展的新形势、民主法治建设的新要求和广大人民群众的新期待，进一步加强党风廉政建设，坚决反对执法不公、司法腐败，提高执法司法公信力。

正人先正己。检察机关作为看护权力“笼子”的人，必须首先做到自身正、自身硬、自身净。只有这样，监督才有公信力，检察权才不会被滥用。否则，就没有资格去监督别人，促进廉洁司法、廉洁政治建设更无从谈起。各级检察机关必须高举反对腐败的旗帜，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，以更高的标准、更严的要求，全面推进自身惩治和预防腐败体系建设，努力促进干警清正、队伍清廉、政治清明。

党风廉政建设中，教育是基础。只有筑牢廉洁从检的思想道德防线，才能从根本上预防和减少腐败问题的发生。各级检察机关要紧密结合以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，引导检察干警解决好“权从何来、为谁掌权、为谁执法”等问题，打牢立检为公、执法为民的思想基础，自觉做到依法用权、秉公办事，进一步树立可亲、可信、可敬的良好形象。要深化政法干警核心价值观教育，着力培养检察干警职业信仰、职业精神、职业道德，树立惩恶扬善、执法如山、公平如度、清廉如水的浩然正气。要抓住反面典型，经常开展警示教育，通过近距离地感受贪欲之害、失足之恨，引导检察干警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步增强对党纪国法的敬畏之心，确保清正廉洁。

失去监督的权力必然导致腐败。检察机关作为监督者，更要自觉接受监督。当前，要善于运用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败法律制度建设，让法律制度刚性运行。要根据深化司法权力运行机制改革的要求，针对容易发生执法不严、司法不公问题的重点领域和关键环节，优化检察职权配置，强化内外监督制约，建立健全检察权运行制约和监督体系，真正形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。阳光是最好的防腐剂。要完善检务公开制度，除法律规定保密的情况外，把执法依据、程序、流程、结果及时公之于众，让人民群众更加充分、有效地进行监督，确保检察权只能公用、不能私用。新媒体时代，躲避新闻媒体、逃避舆论监督是不可能的。各级检察机关要进一步更新理念、创新方法，充分发挥好新闻媒体、舆论监督对严格规范公正文明执法的强大推动力，让执法不严、司法不公无处藏身。

中央领导同志多次强调，从严治党，惩治这一手决不能放松;不管涉及什么人，不论权力大小、职务高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。检察机关一旦发生违法违纪问题，损害的不仅是检察机关的公信力，更是党和政府的形象。各级检察机关要以“零容忍”的态度，依法依纪严肃查处内部违法违纪问题，以实际行动取信于民。对于人民群众反映强烈的问题，要进行专项治理，确保取得实际成效。对于司法腐败问题，要有案必查、有腐必惩，坚决清除“害群之马”，绝不姑息迁就。

第四，大力加强领导班子建设，努力打造善于领导检察事业科学发展的坚强领导集体。检察队伍建设中，领导班子是关键。只有一流的班子，才能带出一流的队伍、创造一流的业绩。各级检察机关要把领导班子建设摆到更加重要的位置，坚持德才兼备、以德为先的用人导向，严格执行检察长异地交流任职制度，真正把政治立场坚定、熟悉法律业务、符合检察官法规定条件的人选拔到领导岗位上来，努力建设奋发有为、坚强有力的领导集体。

目前，各级检察机关领导班子换届工作已经完成。对于新一届领导班子来说，带好检察队伍，抓好检察工作，首先必须加强自身能力建设。要带头学习党的十八大精神，学习法律知识，学习检察业务，加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视界，进一步提高思想理论、组织领导水平，提高战略思维、创新思维能力，提高履行法律监督职能、推动检察事业科学发展的本领。特别要紧紧抓住检察工作和队伍建设中的重大问题，深入开展调查研究，进一步增强检察工作的科学性、预见性、主动性，努力把检察事业推向前进。

加强对领导干部的教育、管理、监督，是建设过硬领导班子的内在要求。上一级检察机关要进一步加强对下一级检察机关的领导、指导，健全、落实谈心谈话、监督管理、考察考核等制度，全面推行下一级检察长到上一级检察机关述职述廉报告工作等制度。各级检察机关领导班子要认真贯彻民主集中制，健全领导班子议事规则和决策程序，提高科学、民主、依法决策的水平。领导班子成员之间要多沟通、多交心，大事讲原则、小事讲风格，进一步增强领导班子的凝聚力、战斗力、执行力、约束力。领导干部要自觉讲党性、重品行、作表率，严格执行廉洁从政各项准则，善于在监督下工作，学会在法治轨道上用权，保持清廉本色，坚守精神高地。

我国80%以上的检察院在基层，80%以上的检察干警在基层，80%以上的检察工作任务在基层。目前，案多人少是基层检察院面临的突出问题。特别是基层检察官工作十分辛苦，心理压力很大。各级检察机关领导班子要坚持从严治检与从优待检相结合，积极主动地帮助基层检察院解决检察工作和队伍建设中遇到的实际问题和困难，从政治上、工作上、生活上关心、爱护基层检察干警，加强人文关怀和心理疏导，努力让他们快乐工作、幸福生活。

检察事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。各级党委要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，从思想上、政治上、组织上加强和改善对检察工作的领导，研究解决制约检察工作和队伍建设的体制性、机制性、保障性问题。要带头依法执政，支持检察机关依法独立公正行使检察权，帮助检察机关排除执法办案中的干扰阻力。要进一步加强检察机关领导班子建设，改善检察干警的工作、生活条件。各级党委政法委要善于管宏观、谋全局，协调好各方面工作关系，为检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作创造良好条件。

同志们，建设高素质检察队伍，事关检察事业全局。希望全国检察机关紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，凝心聚力、攻坚克难，锐意进取、扎实工作，以检察队伍的新形象和检察工作的新成效，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利作出新贡献!

(本文是孟建柱同志2013年3月26日在全国检察机关队伍建设工作会议上的讲话摘要。原载《长安》杂志2013年第5期。)