应对灾害多发：中国需进一步提升“治未病”能力

新华网北京４月２７日电(记者　李惊亚 李劲峰 王文)四川芦山“４·２０”７．０级强烈地震，是２００８年汶川大地震灾后重建以来四川省经受的第一个重大考验。遭受地震重创的雅安市，在汶川地震中曾严重受损。

汶川大地震中，倒塌了不少学校和医院。而此次芦山地震，从专家普查的初步结果来看，重建项目的主体结构都是好的，人群集中的学校、医院等公共建筑没有垮塌，灾后重建项目经受住了考验。

这从一个侧面说明，汶川大地震后中国强化防灾减灾建设的努力产生了效果。

专家指出，中国在灾难发生后的应急救援能力表现出色，但旨在积极防御灾害的防灾减灾能力仍需加强。

达沃斯世界风险论坛亚洲研究中心主任、哈尔滨工业大学教授王绍玉在接受记者采访时指出，中国堪称自然灾害的“博物馆”，除了经常性的火山喷发以外的所有自然灾害都有，是全世界在灾害发生频率、损失程度上最高的国家之一。

据统计，２０１２年，中国洪涝、风雹、森林火灾等各类自然灾害共造成２．９亿人次受灾，１３３８人死亡，１９２人失踪。

然而，中国公众的防灾自救意识还十分有限，自救能力相当欠缺。本月１４日，湖北襄阳一酒店发生火灾，造成１４人遇难。事后参与救援的消防队员发现，酒店配备的诸如火灾逃生面具很多根本没有拆用，导致很多人窒息死亡。

也有舆论指出，部分参与救灾的志愿者“很不专业”，虽有救人热情，但缺乏救援知识和野外生存技巧。此次芦山地震救灾中，志愿者没帮忙反添乱的情况并不少见。

“日本等发达国家居民大多都具备自然灾害中各种躲避、搜寻、救护等技能，与之相比，我们还存在较大差距。”中国地质大学（武汉）地球科学院教授李长安说：“提高中国公众防灾减灾意识和能力刻不容缓。”

面对频发的灾害，由于资金投入不足，中国的避险演练存在领域较窄、不规范等现象。特别是在西部偏远地区乡村，有的是基层负责人参加了县里的避险演练，回去后按照自己的理解教授大家避险知识，还有的在网上下载逃生视频资料学习。

专家认为，中国政府的应急管理应当将重心前移，注重灾害的预防，即中医所讲的“治未病”能力。政府必须向广大民众普及灾害风险意识，让每个人在平时都有应对灾害的准备，在灾害发生时能够有效地应对灾害。

国际应急管理学会副主席、中国国家救援队专家曲国胜说，中国的自救避险培训机构虽然多，但缺乏标准，比较混乱。政府应建立专业机构，设置培训认证体系，避免对公众的知识误导。

“政府应针对东中西部不同的灾难类型，将不同的应急演练常态化，把非常态的避灾演练变成像人穿衣吃饭一样的本能。”曲国胜说：“专家和科普工作者应多深入基层特别是农村地区实地指导。”

自２００９年开始，中国政府将每年的５月１２日确定为全国“防灾减灾日”，同时要求，各地要针对潜在灾害风险和区域灾害特点，开展应急演练活动。

《国家综合防灾减灾规划（２０１１－２０１５年）》提出，“十二五”期间，中国将加强自然灾害监测预警、风险调查、工程防御等预防工作，加大防灾减灾知识宣传和专业培训教育，增强全民的防灾减灾意识和技能，提高全社会对自然灾害的综合防范和抵御能力。

王绍玉建议，国家应将公众自救、互救以及科学构建的志愿者组织、互救组织作为各级政府部门应急预案体系中的一部分，纳入整个社会的应急准备，并在社区、基层组织构建邻里“守望相助”的自救互救体系。（参与采写记者：呼涛易凌 李来房）