农地流转列入国土部改革首位 “土地红利”值得期待

国土资源部日前发布《保发展保红线工程2013年行动方案》，这是新任部长姜大明第一次部长办公会审议通过的。该行动方案的主题是，“严守耕地保护红线，促进城乡统筹发展。”这意味着国土部对待“土地闸门”的大体思路是“有收有放”。

值得关注的是，在配套改革方面，行动方案提出的第一项工作即为“探索建立农村集体经营性建设用地使用权流转制度，促进城乡统一的土地市场建设”。业内人士认为，农村集体土地流转受市场关注颇多，未来有望成为土地管理制度改革的突破口。新任部长在首个文件中就明确提及此项改革，足见“土地改革”势在必行，其间必将释放出巨大红利。

保发展保红线 国土部定调今年行动

19日，国土资源部召开全系统视频会议，部署“保发展保红线工程”2013年行动。此前一天，国土部印发了《保发展保红线工程2013年行动方案》。

“2009年，根据党中央、国务院的一系列部署，国土部启动了‘保增长保红线行动’，为应对国际金融危机，扩大内需政策的实施起到了积极作用。从2010年起，国土部决定实施保发展保红线工程（以下简称‘双保工程’），根据经济社会发展大局，每年确定一个行动主题部署土地管理和改革工作，集中全系统的力量推动重点工作。四年来，‘双保工程’已成为统筹土地管理和改革的重要平台。”国土部相关负责人说。

该负责人表示，根据党的十八大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和“稳增长、控通胀、防风险”经济调控目标任务，国土部确定“双保工程”2013年行动的主题为：“严守耕地保护红线、促进城乡统筹发展”。

在工作部署上，“双保工程”2013年行动明确，要集中力量实施促进城乡统筹发展、促进土地利用方式转变和促进有效保护耕地三个方面的工作，协同部署重点任务、配套改革和基础支撑工作。

据介绍，通过实施“双保工程”2013年行动，国土资源系统力图实现七个方面的目标。包括：一、保护耕地更加严格，确保全国耕地保护目标；二、保障新型城镇化稳步推进，确保保障性安居工程用地，促进经济稳定增长；三、节约集约用地制度得到有效落实，全国单位GDP消耗的建设用地持续下降；四、督察执法更加严格；五、有效推进职能转变，深化土地市场改革，规范推进一批政策试点；六、推动征地制度改革、不动产统一登记制度建设等取得积极进展，保障群众合法土地权益，促进社会公平公正；七、优化国土开发格局，实施差别化的土地管理政策，有力推进生态文明建设。