城管讲述从业心路历程：一上执法车就怒火攻心

丛林法则

宋志刚曾经想过放弃自己的城管职业，但几经思考后还是打消了念头。如今参加工作六年的他，已是海淀城管分队的副队长。谈到当年脾气粗暴的原因，他认为，除了自身性格之外，更多的是工作给他带来的压力。用他的话说，“脾气大是被骂出来的。”“我身为城管执法人员，也是公务员，虽然是北京公务员中垫底的，好歹也是公务员，我们有自己的严肃性，现场相对人(注：行政管理术语，意为执法对象)在那儿哭，周围的老百姓在那儿骂你，我们该怎么办？难道执法本身就是错误的吗？”《北京市综合治安管理条例》中写道：“取缔无照经营，责令其暂扣经营工具并处罚款200元。”在宋志刚看来，这条法规虽然只有短短的几十个字，但真正去落实的时候，太难了。“无照商贩从根本上是不认可法律的，他们觉得自己做得没错，天经地义。他们觉得不偷不抢，靠自己的劳动卖自己的东西，来北京，要挣钱，这是他们信的几条信仰，而且是雷打不动的，说什么都没用！”

每当城管与小贩在街头发生冲突时，围观的老百姓往往站在小贩的那一边。人们认为小贩们是为了养家糊口的弱势群体，城管的正常执法成为摧毁一个普通家庭生计的行为。

一次抄查中，一名摆摊的孕妇瘫靠在三轮车上，大喊城管打人。孕妇的老公拨打110报警，围观人群众多，场面混乱不堪。警察看了全程执法录像后确定城管没有打人，但涉及孕妇，围观群众不肯罢休。慎重起见，宋志刚的队长把该地区的人大代表请来。人大代表看过录像，向群众还了城管一个清白。

事后，人大代表亲自跟小贩沟通，小贩说道：“我当时就是想把车要回来，没别的想法。”

参差不同的城管

基层政府组织执法粗暴化，一直是近几年舆论高度关注的话题。对于粗暴，宋志刚认为，“那些顽固的相对人，你上去骂他他都不见得能守法，你好好跟他说话，他会听吗？当然，粗暴本身这种现象就是不对的，是不应该存在的。”“事实上，大部分事件也没打起来。近几年总局管得严，北京的城管顶多嚷嚷两声，绝对不可能打人。每次城管队员出任务，都有队员手持摄像机拍下全部的执法过程，如有纠纷一看录像全明白了。”

对于全国其他城市城管打人的事件，宋志刚解释说，其他城市的城管可能会存在打人的现象，因为各地城管都不一样。北京的城管是公务员编制，需要大学毕业后参加公务员考试；上海市的城管是事业单位；有的地方连事业单位都不是，城管只是临时工，底薪几百元，外加罚款提成。城管人员底薪较低，罚款有提成，没有正式编制，就往往容易滋生城管人员暴力执法、贪污腐败的问题。“现在北京城管执法基本上全程录像，外省有的地方城管连一身基本制服都没有，哪儿还能配摄像机？”宋志刚对记者说道。

而摄像机也不能解决所有问题。

北京海淀城管分队队长何晓曾经说过：“城市不断开发，农民离开土地，社会就像一个气球，不断膨胀。城管执法都摆在台面上，一句话说得不对，一个动作太大，都有可能变成一根针，捅破了这个气球。” 《中国周刊》