广州控烟缺人缺钱面临困境 寻找出路学习香港

日前，深圳拟修改控烟条例，在禁烟区吸烟的罚款从20元提高到500元，深圳市人大将在5月份召开听证会。

深圳主动修改控烟条例，拟严惩违例吸烟人士的做法，引起广泛关注。在广州市，2010年的时候就已经发布控烟条例，但直至2012年修改了条例，控烟执法才逐渐得以实施。

而在一河之隔的香港，通过控烟成功将吸烟人士比例下降，并成为当代控烟城市的标本。

现状：控烟条例一改再改才得以实施

4月10日，广州市控烟办连同广州市教育局的相关执法人员，在广州市第四中学初中部检查学校的控烟工作，并在校内操场上发现烟头。“校方正在进行工程建设，有校外建筑工人进驻，有工人在校内吸烟。”副校长林沛荣解释，随后表示将对吸烟工人加强劝导。

这是广州市今年第二次大规模联合控烟执法。记者了解到，在4月1日到10日这段期间，联合执法就开出了11张罚单，共罚款550元，对没有完善控烟措施、履行劝阻义务的公共场所下发整改通知文书16份。

“自从2012年广州市人大对控烟条例作出修改后，广州市控烟办就联合各个执法部门定期举行全市控烟联合执法，到2012年底，广州市共有94位市民、12家单位接受处罚，累计罚款8.42万元。”广州市控烟办负责人对央视网记者说。

资料显示，广州市在2010年颁布并实施控烟条例，但在头13个月只开出一张罚单，随后广州市人大在2012年对控烟条例作出修改，使处罚能够立即执行，并且在修改条例实施后的当天，广州就开出了44张罚单。

“为了更好地执行控烟工作，广州还在去年成立了专门负责控烟的管理机构——广州市控烟办公室，这是全国第一个专门设立控制吸烟办公室的城市，另外还配行政编制5名，拟招聘专职控烟巡查督导员100名。”该负责人介绍说。

困境：缺人又缺钱 控烟受制约

据记者了解，深圳虽然在1998年颁布《深圳经济特区控制吸烟条例》，但此后14年未开出一张罚单，成一纸空文；而广州虽然通过修改了条例使得控烟处罚能够立即执行，但控烟依然困难重重。

据了解，目前广州市控烟执法主要由控烟办公室联合卫生局、经贸委。教育局等10多个部门联合执法。但执法力量不足仍然是困扰广州控烟的老问题。

“举个例子，广州市食品药品监督管理局负责餐饮环节的控烟工作，据他们反映，全市餐饮企业有近5万家，但是食品药品监督管理局的负责执法的人员不足400人，且他们还担负着餐饮环节食品安全的监督执法。”控烟办的相关负责人表示。

“另外，缺钱也是一个非常重要的原因。”

据记者了解，在广州市控烟办公室成立之前，广州市的控烟工作是由挂靠在爱卫办下的控烟协会负责。据资料显示，广州市控烟协会早在1995年就成立了，刚开始的时候没有钱，到2008年，市财政划拨到市爱卫办的控烟经费有50万。“2010年市级投入增加到110万，但是光印宣传标语就得花几十万，剩余资金根本不足举办更多的宣传活动，到2012年经费有所增加，达到295万，但依然远远不够。”控烟办的负责人告诉记者。

除此之外，控烟办的工作人员还告诉记者，烟草行业严重干扰控烟。记者翻查资料发现，今年初国家烟草专卖局局长在全国烟草工作会议上表示，2012年烟草行业工商水利8649亿元，同比增长15.7%。中国控烟协会常务副会长许桂华在接受采访时也表示，管理体制问题是控烟的最主要障碍：“现在烟草专卖局与烟草公司实行的是一个班子、两块牌子，使政府监管难以到位。”

出路：向香港学习 成立控烟队伍 增加经费投入

“从目前来看，广州的控烟工作还是取得了一定的进展，因此广州暂未考虑加大罚款力度，对于深圳拟采取大额罚款的做法，还需要进行观察，看效果好不好再决定是否要借鉴。”广州控烟办的负责人告诉记者。

“去年广州市控烟办公室成立以后，我们拟招聘100名控烟巡查监督员，但由于种种原因现在还有待市政府的批复；另外，我们计划组建的10万人控烟志愿队伍，也在筹建中。”控烟办的相关负责人说，“香港控烟取得成功，其中一个原因就是他们有专职的控烟督察，他们分布在各个地区巡查执法，随时向违例吸烟的市民发出罚款通知书。”

“另外，增加控烟经费的投入也是提高控烟成效的必要条件。”该负责人说，在2012年广州控烟办公室挂牌的仪式上，副市长谢晓丹要加强对控烟工作的指导和保障，确保工作人员、工作时间、工作设施和工作经费等方面的落实，“广州市政府正在研究逐步增加控烟经费投入，初步考虑用3至5年时间控烟经费递增到每年500万元。”

香港控烟：一年投入1亿4千万

包括广州、深圳等城市在内的绝大部分国内城市，控烟之路都是举步维艰；然而，在距离深圳一河之隔的香港，经过30年来的不断努力，却取得了非凡的成就：吸烟人口持续下降，15岁以上人口中吸烟人口所占比例从1982年的23.3%大幅降至11.1%，香港甚至成为当代控烟城市的标本。

“巨大的投入和严厉的处罚制度是香港控烟成功的关键。”香港卫生署的相关负责人告诉记者，“在2013-2014年度，卫生署有关控烟方面的拨款为港幣1亿4640万元；而在2009年9月1日起实施《定额罚款(吸烟罪行)条例》，违例吸烟者罚款1500元，截至2012年12月，控烟办已经向违例吸烟人士发出逾2万5千张定额罚款通知书。”

对违例吸烟人士的检控，如何调查取证是关键。据介绍，自从2007年开始，香港控烟办就开始建立执法队伍，招聘控烟督察，“目前控烟督察共有99人，此外还从香港警务处借调了5位警务人员派驻控烟办，为控烟督察提供职前训练、在职训练及在日常执法工作给予意见。”香港卫生署的相关负责人还说，包括康乐及文化事务署、食物环境卫生署及房屋署的获委任人员，都可在其管理的公众场所法定禁烟区内向违例者发出定额罚款告票，“增加了控烟执法人员的数目，进一步加强了控烟的执法效力及法例的阻吓性。”

“政府曾经3次提高烟草税，其中在2009年和2011年分别大幅增加50%和41.5%，烟价提高到50元/包，这也是香港控烟成功的原因之一。”香港卫生署的相关负责人说，“此外，限制烟草宣传、在包装上设计健康提示、拓展戒烟资源和宣传推广无言生活，都是香港控烟成功的关键。”(记者张志超)