新闻分析:试点地区扩至全国 "营改增"再迈重要一步

新华网北京４月１０日电（记者韩洁、徐蕊）国务院总理李克强１０日主持召开国务院常务会议，决定进一步扩大营业税改征增值税试点，自今年８月１日起将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开外，并适当扩大部分现代服务业范围；同时扩大行业试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点，力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。

新形势下“营改增”改革再迈重要一步，传递出哪些积极信号？新华社记者第一时间采访了权威专家。

改革更加积极主动——从地区性试点转向分行业推进

“从此次国务院常务会议部署看，‘营改增’改革试点路径正发生变化，由区域性试点转向分行业推进，改革更加积极主动。”财政部财科所副所长刘尚希对记者说。

“这一显著转变有助于减少区域性试点所带来的负面影响，如先行试点地区产生的政策‘洼地’，并降低因不同地区间政策差异导致的税收征管风险。”刘尚希说。

上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建认为，“营改增”改革试点扩大到全国势在必行，否则地区税制差异不利于资源在全国合理配置。此外，从去年１月１日上海率先试点，到去年底扩至１２个省市，再到今年将推向全国，这一改革进程之快超出预期。

根据国务院常务会议，此次推向全国的试点行业中，在原有交通运输业和现代服务业“１＋６”基础上，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。

此外，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点，力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。

目前，我国共对交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产和销售不动产等９个行业征收营业税。

“成熟一个行业推进一个行业。”刘尚希表示，按照改革部署，通过分行业逐步推进改革，最终九大行业将全部实行“营改增”，到时营业税在我国将成历史。

一年减税约１２００亿元——结构性减税助力经济转型

根据国务院常务会议，今年８月起将交通运输业和现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，并适当扩大部分现代服务业范围后，据测算今年全部试点地区企业将减轻负担约１２００亿元。

“进一步扩大‘营改增’改革试点，是今年我国结构性减税的重要举措。”社科院财经战略研究院院长高培勇指出，从过去一年“营改增”改革试点成效看，减税效果突出，无论是制造业还是服务业企业都有明显减税效应，在全球经济持续疲软背景下有利于稳定中国经济增长。

财政部数据显示，目前我国纳入“营改增”试点范围的纳税人已超过１００万户，１２个试点省市已为试点企业直接减税超过４００亿元。

刘尚希指出，进一步扩大“营改增”试点还将加速我国经济转型。将营业税转为增值税后，解决了税制不统一和重复征税问题，有利于促进制造业和服务业的融合，促进产业分工，优化经济结构，进而提高产业质量。

百度时代网络技术公司税务经理李剑说，对互联网企业而言，与通信有关的网络带宽投入是企业一块重要支出，将邮电通信业纳入试点后，因为邮电通信支出可以抵扣，将为企业减轻税负，更有利于企业加大研发投入，促进行业持续健康发展。

此外，刘尚希指出，“营改增”涉及服务业，此次国务院明确将广播影视作品的制作、播映、发行等文化产业纳入试点的服务业范围，将助推我国服务业发展，更好带动服务业中的中小企业发展，有利于扩大就业，增加居民收入。

改革牵一发而动全身——深化财税体制改革的突破之举

国务院常务会议提出，实行“营改增”是推进财税体制改革的“重头戏”。随着“营改增”试点范围扩大，要推动进一步完善增值税制度，加强增值税专用发票管理，研究合理调整增值税分成比例，理顺中央与地方分配关系。

高培勇指出，目前营业税是我国地方政府几乎唯一的主体税收，一旦取消营业税，增值税规模将更大，由此带来的如何构建地方税体系、如何重新分配中央与地方税收划分等问题，都需要对现行财税体制进行深度改革。

刘尚希认为，“营改增”的改革绝不仅限于税收制度改革层面，对财政体制的相应调整和完善必然会产生连锁效应，会涉及到转移支付、中央与地方、地方各级政府间的收入划分及事权和支出责任划分，甚至涉及政府与企业、居民之间的关系，可谓改革牵一发而动全身，应抓住“营改增”改革契机，加快推进新一轮经济体制改革。