公积金入市传闻引争议 “活雷锋”还是“唐僧肉”

在过去的一年里，引导公积金等长期资金入市是证监会的重点议题。今年2月，证监会相关负责人重提公积金入市，再度引起广泛关注。公众普遍认为，公积金作为百姓“私房钱”，如果从购房互助资金池变身成为救市工具，折射出的是公积金管理体系与当下老百姓需求之间的巨大偏差，是权力部门对资金所有者权益的公然漠视。

“活雷锋”还是“唐僧肉”，公积金入市引争议

证监会不久前表示，住房公积金入市相关研究准备工作已经启动，下一步将配合有关部门改进住房公积金的管理和投资运营模式，尽快推动《住房公积金管理条例》的修订。

其理由是，尽管数额不小，但住房公积金使用效率并不高，沉淀资金不断增大，投资渠道比较狭窄，不利于实现住房公积金保值增值。据了解，目前全国住房公积金累计已经缴存3.9万亿元，其中1万多亿元贷款贷出去，余额还有2.1万亿元。

对此，住房和城乡建设部有关负责人表示，公积金整体使用效率确实有待进一步提高。一方面大量“睡大觉”的公积金余额仍面临贬值的风险，另一方面在部分城市，如果不及时加以补充，公积金将出现无钱可放的风险。

无论哪一种风险，都会出现公积金“越存越少”的问题。从长期来看，发放住房公积金个人住房贷款、国债投资、银行存款这三种现有的投资渠道都无法满足公积金保值增值的需要，应当拓展公积金的增值途径。

公积金可能入市消息一出，A股市场便以反弹做出了积极回应。

然而，在武汉一杂志社工作的股民黄小姐的看法则复杂许多。她说，股市连续下跌，她十几万资金被高位套牢，公积金救市带来股票上涨对她来说是大利好。

“但是，我希望这只是一个能帮助我解套的消息，而不是真实的举措。”黄小姐说，A股市场还是“圈钱市”，公积金可是用来购房按揭的“养命钱”，入市亏了，谁负责？按揭供不上怎么办？即使赚了，对缴存者又有什么好处？利润能转到个人账户吗？

经济评论人士马光远的观点也颇具代表性，“我们并不反对公积金扩大投资领域，但一切应建立在有专门机构对此负责、建立在资本市场真正有投资价值的基础上。”

“公积金也好，养老金也好，都不是‘活雷锋’，也不是‘唐僧肉’，目前情况下入市风险实在太大。”如果没有一套确保其投资安全的决策和制度体系，投资安全得不到应有的保证。公积金贸然入市不但不能保值增值，甚至可能出现“肉包子打狗，有去无回”的情况。

公积金入市暂无可操作性

相对于证监部门的热忱，公积金监管部门对公积金入市的态度却截然相反。长沙市公积金管理中心回应称，公积金是否入市，不单单是证监会说了算，还将由住房和城乡建设部、财政部等部委一起研究决定。广州市公积金管理中心则表示，目前仍未接到相关通知，“公积金入市，并非短期可有突破进展”。湖北省相关监管部门也表示，不知道此事。

有业内人士透露，公积金管理部门的冷淡缘于关于公积金投资在该部门的敏感性。现在对于公积金管理部门而言，资金安全是第一位的。前几年，由于监管制度不完善，少数公积金被挪用放贷，或做一些投资，直到目前才逐渐得到清理。“一朝被蛇咬”，若再放开闸门入市，监管部门自然心有余悸。

有关专家也几乎否定了公积金入市的可行性。武汉大学经济与管理学院副院长曾国安教授认为，依照《住房公积金管理条例》，公积金归个人所有，未经绝大部分缴存者同意的情况下，证监会代为作主决定入市没有依据。住房公积金能否入市，应该首先考虑住房公积金的性质和功能定位，如果为救市而让住房公积金入市，并不是适宜的选择，也不利于维护缴存者的合法权利。

曾国安同时指出，住房公积金的管理模式是按属地分散管理，入市没有可操作性。一方面，虽然总的余额似乎较大，但每个中心的余额是有限的，并且必须满足职工住房消费支出和离、退休之后等规定条件下的提存之需，有多少资金可用于入市还是个问题；另一方面，这也意味着公积金入市没有一个统一的主体，无法集中管理，统一操作。

由于缺乏制度约束，公积金一旦入市，还会产生一系列后续问题。如赚了钱归缴存人还是归地方政府？一旦发生风险由谁来承担？由于这些问题目前均无解，因此公积金入市则意味缴存者权益毫无制度保障。

专家表示，即使是在住房公积金入市的假设条件下，要实现住房公积金的保值增值，也必须把风险防范放在首位，并需要有严格的契约规定，形成完善的监管体系。一是要建立科学的投资决策制度，二是投资结构要优化，三是投资方式要合理。

不过，更多的网友认为，证监会就住房公积金入市所做的研究，并未征求过资金主人的意见，而是直接将有关研究交给了充满商业气息的证券经营机构。这种无视资金所有者权益的准备工作，背后反映的是不受约束的政府权力的为所欲为，有悖于现代行政管理理念。

提高公积金使用效率比入市更重要

采访中，普通市民表示，公积金使用效率不高、沉淀资金不断增大等问题，不是入市能解决的，提高公积金使用效率比入市更重要。

在高校工作的伍华军博士说，对于最应从中获益的绝大多数缴存人来说，公积金并不好用。虽然公积金贷款利率比商业贷款低很多，但其限制条件颇多，买不起房或不符合规定的缴存人难以享受到这一贷款优惠。

据了解，按照现行规定，除非买房、装修、合同租房或离退休，缴存人无法取出公积金，这意味着不少缴存人的公积金都将存在低息账户上多年，才可能取出。这才是造成公积金沉淀率较高的原因。

在武汉经济开发区一家企业上班的程明刚买房，因为跳槽到新单位缴存年限不够，买房时不能使用公积金，只好找银行做20年商业贷款。收房时准备装修的他又面临新的苦恼：“没钱装修，找小包工头简单装一下，可又因没有合同取不了公积金。这边急需用钱，那边公积金躺在自己的账户上却没法取出来。”

据了解，面对公积金使用效率不高的问题，一些地方已经尝试出台相关措施降低公积金使用门槛。比如海南省在2010年修订《海南住房公积金提取操作规程》与《海南住房公积金个人贷款操作规程》，其中规定，除用于住房相关费用外，住房公积金还可用于支付物业费、子女大中专学费、医疗费和事故灾难费等。（《半月谈》2013年第6期，记者 沈翀 魏宗凯）