温州等地申请被批准成为"较大的市" 上次批准在1993年

记者：那为何还有如此多的城市坚持不懈地提出申请？

杨小军：作为地级市中的“较大的市”，实际上等于获得了副省级市的立法地位和立法权。有了地方立法权，就可以制定地方性法规和地方人民政府规章。从法律上讲，就获得了创设一些法律制度的权力。例如，部分的行政许可创设权。如果不是“较大的市”，当地人大不能创设任何行政许可审批事项。如果是“较大的市”，当地人大就有权在不抵触法律、行政法规的前提下，自主创设新的行政许可事项。一个地级市如果不是“较大的市”，人大和政府发布的吸引外资、制度创新的措施等，只能称之为“规范性文件”、“文件”等，对外的效力很有限。反之，如果这些“文件”的内容上升为“地方性法规”、“地方人民政府规章”，那么它就堂而皇之的具有了“法”的地位和效力。

记者：那“较大的市”制定的地方性法规是否应当经批准，它的法律权限究竟有多大？

杨小军：“较大的市”制定的地方性法规，必须报经所在省、自治区、直辖市的人大常委会批准后才能施行。但“较大的市”的人民政府规章的制定无需报经批准就可以直接施行。获得“较大的市”的地方立法权后，有几个法律意义：一是名正言顺，由“文件”升格为“法”。二是可以定规定制的权力增大了。比如，“文件”不能设定行政处罚、行政强制，“法”就可以。“文件”设定行政许可，“法”就可以等等。三是“文件”只能执行“法”，而“法”只要不抵触上位法就可以创设法律制度等等。

记者：“较大的市”赋权后立法的控制不当或许会造成严重后果，这个问题要怎么解决？

杨小军：这里需要解决好两个问题：一是“较大的市”的标准应当细化、公开化。它应当是一个严格的法律标准，而不只是工作标准；二是地方立法权需要加以严格规范。因为国务院只是批准“较大的市”，并不管立法事宜。而立法对“较大的市”立法权的规范和限制是比较一般化和原则性的。所以，授权之前，当设计好法律制度的笼子，以便于“较大的市”立法权行使的正当性和科学性。

记者：怎么设计好这个法律制度的笼子呢？

杨小军：首先是“较大的市”立法权的范围事项，应当明确规定，不能说什么事项都可以立法，属于国家立法的事项，“较大的市”立法权不能涉及；其次是“较大的市”的立法程序，应当是什么样的立法程序，除了报经批准以外，还应当报经哪个机关备案审查。再次是不得与上位法的规定相抵触，更不能违反上位法的规定；最后应当是监督和纠错机制制度的建立和健全。如何对“较大的市”的立法进行监督和纠错，谁监督纠错，程序和效力等。（记者 柳霞 通讯员 易静）

国务院历次批准的“较大的市”

1984年 唐山市、大同市、包头市、大连市、鞍山市、抚顺市、吉林市、齐齐哈尔市、无锡市、淮南市、青岛市、洛阳市、重庆市。（重庆市1997年升格为直辖市）

1988年 宁波市

1992年 淄博市、邯郸市、本溪市

1993年 徐州市、苏州市