省委常委新布局：官员任命调动已进入微调阶段

2013年全国“两会”后，新一轮省部级人事调整陆续展开。经过一个月的人事大调整，如今地方人事基本定型，官员任命调动已从省委书记延伸至省长、省委常委级别，地方省委班子目前已经进入“微调”阶段。

“60后”官员何处来

通过此番人事调动，地方省级官员的年龄梯队结构得到了进一步优化。“60后”省(区)书记、省长已开始独当一面，这其中包括了胡春华、孙政才、张庆伟、陈敏尔、苏树林、努尔·白克力等。几十位出生于上个世纪40年代的省级官员辞去副省长、人大副主任、政协副主席等领导职务，“40后”已经基本退出了中国的省部级群体。

新上任的官员以1955年以后出生的为主，60后的队伍逐步壮大，400多名省委常委中“60后”官员比重已达32%，其中山西、安徽、青海、宁夏、新疆、吉林、内蒙等民族自治区或中西部欠发达省份的“60后”官员人数要高于平均水平。

《中国共产党章程》规定，共青团是党的助手和后备军。这就决定了共青团除了是党联系青年的桥梁和纽带以外，还是锻炼年轻干部的重要阵地。目前，有接近三成的省委常委来自共青团系统。

此外，国有企事业单位和中央机关也是盛产“60后”省委常委的地方。以河北省省长张庆伟为例，他曾长期供职于航天科研机构，1996年(35岁)便获提任正局级。此外，王炯、陈肇雄等多人都有在中央或省属企事业单位工作的经历。商而优则仕成为不少国企高管的最佳选择。

国企高管入仕是党政领导干部任命的一个重要思路。2006年出台的《党政领导干部交流工作规定》明确规定：“实行党政机关与国有企业事业单位之间的干部交流。选调国有企业事业单位领导人才到党政机关任职，推荐党政领导干部到国有企业事业单位任职”。

“相比较于党政机构，企事业单位的绩效指标更加清晰，人才晋升的体制机制更加灵活，这是有利于具备经营管理或专业特长的年轻干部脱颖而出的一个重要因素。”中央党校教授王贵秀介绍说。

“此外，中央机关也是年轻人的必争之地。在我国的政治架构中，上一级机关与下一级地方党委政府的正副领导在职级上呈对应关系，但竞争的激烈程度则大不同。在中央机关内更容易解决‘级别’问题。”王贵秀说。

除了官员队伍要年轻化，“高学历”也一直被期许。如今当“60后”开始斩露头角时，高学历显得更加普遍。31个省(市、区)的400多名省委常委中，有七成以上为硕士及以上学历，可见硕士及以上学历基本已经成为省委常委“标配”。值得关注的是，在这七成中，又有37%都具有中央党校文凭的校友。

异地交流向下深化

全国“两会”过后，省部级人事调整进入密集期。其中，异地交叉任职成为亮点，比如，国家行政学院党委书记、常务副院长李建华调任宁夏回族自治区党委书记；证监会原主席郭树清调任山东省委副书记、代省长；西藏自治区党委副书记郝鹏调任青海省委副书记、代省长。

原本拥有异地交流历练的多为“一正两副”，而其他省委常委更多是长期在本省任职升迁。在此番人事变动后，其他省委常委异地任职局面逐步放开。

经过此次人事调整，31个省市自治区中拥有异地任职经验的省(市、区)委常委的约占到人数的一半。其中，重庆、海南最多，有9名省(市)委常委拥有异地任职经验，广西、山西、贵州、甘肃紧随其后，8名常委拥有异地任职经验。

“在第二轮‘深入实施西部大开发战略’背景下，东西部官员交流力度的加大，拥有丰富异地任职经验的省委常委主要集中在西部地区，可见从国家人才政策上对于西部的支持，这也是国家对西部地区经济发展的战略性部署。”国家行政学院教授汪玉凯解释。

此外，在上海，在“一正两副”都没有异地任职经历的情况下，上海市委常委里还有5位拥有异地任职经验的市委常委。“这说明异地交流开始向下进一步深化推开。”汪玉凯分析。

在中央部委高官空降“地方”的同时，一部分地方官员也出任中央部委要职。原宁夏回族自治区党委书记张毅出任国资委党组书记，与日前刚刚获得任命的国资委新主任蒋洁敏共同执掌这一部门。原山东省长姜大明日前已赴国土资源部履新任职。

社科院马克思主义研究院研究员辛向阳认为，在注重异地任职交流的同时，还应该保证有一个适当的周期，以确保政策的完整执行。

2006年中央办公厅下发的《党政领导干部交流工作规定》要求干部交流应突出重点，增强计划性、针对性，注意与领导班子换届调整相结合。市、县两级党政正职领导成员未任满一届的一般不交流。在干部交流中要做好重大决策和工作进程的交接手续，以保持工作的连续性，确保正在进行的工作不受大的影响。

列席常委的新职位

省(市、区)常委班子在近期“微调”后，基本已恢复“一名省委书记、两名省委副书记、十名省委常委”的“1+2+10”标准配置。即省(市、区)委常委由一名书记、两名副书记和10名常委组成，一般情况为13人。新疆、西藏两个民族地区的省区委常委班子由15人组成。

10人常委固定岗位主要包括：常务副省长、纪委书记、政法委书记、组织部长、省会市委书记和军方代表，如果获得这些职务必然会列席常委。

本轮人事调整后，统战部长、省委秘书长、宣传部长的位置也愈发显得重要，成为列席常委的新职位。截至目前，全国31个省区市中共有29名省委常委担任省委秘书长，28名省委常委担任宣传部长，22名省委常委担任统战部长，值得一提的是省委常委担任统战部长的数量。这一数字，在2000年还只是1名，在2006年也只有15名，在2012年则达到23名的历史新高。

“过去主要是统战部长加政协副主席这样的搭配。从2001年后，中央就要求加强地方统战工作。”中央党校研究生院副院长刘春教授介绍。

在中国地方政治生态中，除党委和政府一把手以外的党委常委，在行政级别上与同级的人大、政府、政协的副职相同。但由于党委常委会是地方的决策核心，特别是2004年后，中央在党的十六届四中全会上通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确要求，“减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责”的制度，因此，与当地同级别的其他官员相比，党委常委的“含金量”更高。

“党委常委的能力、权限和政治权威，赋予了统战部长更大的协调各方力量的权力，提升了统战工作的位置。”刘春表示。

从地方上看，大统战的地位也得以加强。截至去年上半年，全国383个地级市中，常委担任统战部长的由210名增加到249名，增幅为19%；2786个县中，常委担任统战部长的由1318名增加到1685名，增幅为28%；全国有9个省区市的省地县三级统战部长全部由党委常委担任，12个省区市的地市级统战部长、10个省区市的县级统战部长全部由党委常委担任。

除了宣传、统战这些传统职位得到强化巩固外，一些新区、试验区的一把手也开始由省委常委担任。比如，天津市委副书记何立峰同时又是滨海新区区委书记；湖南省委常委张文雄同时是湖南长株潭“两型社会”试验区工委书记；海南省委常委、副省长谭力担任海南国际旅游岛先行试验区工委书记；陕西省委常委、副省长江泽林担任西咸新区主任、党工委书记；中共青海省委常委、副省长骆玉林同时担任青海省人民政府国有资产管理委员会主任、党委书记；西宁市(国家级)经济技术开发区工作委员会书记、主任；宁夏回族自治区党委常委袁家军担任宁东能源化工基地党工委书记、管委会主任。

中国社科院经济研究所研究员、区域经济学家徐逢贤表示，由省委常委来主管，体现了对新区发展的极度重视。

在过去很长时间里，鲜有省级政协主席进入中共省级常委会，如今政协主席也开始出现在省委常委的队列中，如重庆政协主席由重庆市委常委、市纪委书记徐敬业担任；北京政协主席由中共北京市委副书记吉林担任；辽宁政协主席由省委副书记夏德仁担任，吉林政协主席由省委常委、省委组织部部长黄燕明担任。

政协地位的提升，与2004年十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》密切相关。决定指出，要“逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流”。（沈念祖）