省委常委新布局：官员任命调动已进入微调阶段

列席常委的新职位

省(市、区)常委班子在近期“微调”后，基本已恢复“一名省委书记、两名省委副书记、十名省委常委”的“1+2+10”标准配置。即省(市、区)委常委由一名书记、两名副书记和10名常委组成，一般情况为13人。新疆、西藏两个民族地区的省区委常委班子由15人组成。

10人常委固定岗位主要包括：常务副省长、纪委书记、政法委书记、组织部长、省会市委书记和军方代表，如果获得这些职务必然会列席常委。

本轮人事调整后，统战部长、省委秘书长、宣传部长的位置也愈发显得重要，成为列席常委的新职位。截至目前，全国31个省区市中共有29名省委常委担任省委秘书长，28名省委常委担任宣传部长，22名省委常委担任统战部长，值得一提的是省委常委担任统战部长的数量。这一数字，在2000年还只是1名，在2006年也只有15名，在2012年则达到23名的历史新高。

“过去主要是统战部长加政协副主席这样的搭配。从2001年后，中央就要求加强地方统战工作。”中央党校研究生院副院长刘春教授介绍。

在中国地方政治生态中，除党委和政府一把手以外的党委常委，在行政级别上与同级的人大、政府、政协的副职相同。但由于党委常委会是地方的决策核心，特别是2004年后，中央在党的十六届四中全会上通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确要求，“减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责”的制度，因此，与当地同级别的其他官员相比，党委常委的“含金量”更高。

“党委常委的能力、权限和政治权威，赋予了统战部长更大的协调各方力量的权力，提升了统战工作的位置。”刘春表示。

从地方上看，大统战的地位也得以加强。截至去年上半年，全国383个地级市中，常委担任统战部长的由210名增加到249名，增幅为19%；2786个县中，常委担任统战部长的由1318名增加到1685名，增幅为28%；全国有9个省区市的省地县三级统战部长全部由党委常委担任，12个省区市的地市级统战部长、10个省区市的县级统战部长全部由党委常委担任。

除了宣传、统战这些传统职位得到强化巩固外，一些新区、试验区的一把手也开始由省委常委担任。比如，天津市委副书记何立峰同时又是滨海新区区委书记；湖南省委常委张文雄同时是湖南长株潭“两型社会”试验区工委书记；海南省委常委、副省长谭力担任海南国际旅游岛先行试验区工委书记；陕西省委常委、副省长江泽林担任西咸新区主任、党工委书记；中共青海省委常委、副省长骆玉林同时担任青海省人民政府国有资产管理委员会主任、党委书记；西宁市(国家级)经济技术开发区工作委员会书记、主任；宁夏回族自治区党委常委袁家军担任宁东能源化工基地党工委书记、管委会主任。

中国社科院经济研究所研究员、区域经济学家徐逢贤表示，由省委常委来主管，体现了对新区发展的极度重视。

在过去很长时间里，鲜有省级政协主席进入中共省级常委会，如今政协主席也开始出现在省委常委的队列中，如重庆政协主席由重庆市委常委、市纪委书记徐敬业担任；北京政协主席由中共北京市委副书记吉林担任；辽宁政协主席由省委副书记夏德仁担任，吉林政协主席由省委常委、省委组织部部长黄燕明担任。

政协地位的提升，与2004年十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》密切相关。决定指出，要“逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流”。（沈念祖）