深圳突发地陷事故追踪：拆除施工不算工程开工

多数拆除工程乃企业环节的自循环

事故原因还有待相关部门最终认定，但无论如何，文博大厦拆除旧基础施工存在问题。其中到底哪些地方不妥？

一问：工程为何未办理施工许可证？

严君表示，由于该地块的用地性质由“行政办公”变更为“商业性办公”，需要补交地价。目前，政府还在核算地价，因此补交地价程序尚未完成，无法获得建设工程规划许可证，因而无法办理施工许可证。

二问：拆除工程是否违规施工？

严君告诉记者，按照目前的规定，拆除旧基础项目不需要办理许可手续。设计单位设计拆除施工方案，报监理单位审批同意后，由施工单位实施。而在实际拆除过程中，也没有任何政府部门过问过。

多位建筑业内人士称，除非是大型建筑的拆除，多数拆除工程的安全管理属于勘察、设计、施工、监理等企业环节的自循环。

深圳市住房和建设局相关负责人表示，该局仅对新建项目进行监管，拆除旧基础工程不在该局的监管范围内。深圳市规划和国土资源委员会相关负责人也表示，拆除旧基础工程是企业自身行为，不需要经过该局审批。

三问：拆除工程为何在监管之外？

华南理工大学建筑与城市设计研究所副所长周剑云表示，在城市建筑密度不断提高，建筑环境愈发复杂的情况下，清拆旧建筑不可避免牵涉到安全问题。从地质勘察到清拆设计再到具体施工的各个环节，都有可能出问题导致事故。

周剑云表示，国外对于“何为开工”等工程术语的概念界定很严格，但这些概念在我国还处于行政自由裁量的范围，各地的执行有所不同。

他认为，清拆旧建筑不应成为政府监管“盲区”，如果清拆是为新建项目做准备，就应当纳入到新建项目施工过程中，同样应在取得施工许可证后方能进行。

“此次事故，以‘血的代价’揭开了清拆工程存在的安全漏洞。随着我国建筑密度日益增大，清拆工程的安全风险不断提高，为避免惨剧再度发生，应当尽快将清拆工程纳入行政监管。”周剑云说。(赵瑞希、冯璐)