政府别充冤大头 “国家账本”如何管住“大手大脚”

国务院副总理张高丽日前在中国发展高层论坛上表示，中国财政收入数量已经不小了，关键是怎么把这个钱用到刀刃上，使它发挥最大的经济和社会效益。专家表示，当前，优化财政支出的结构，提高财政支出的效益，加强体制机制约束，管好政府钱袋子，成为改革的重要任务和目标。

把钱用到该用的地方

“中国财政收入去年已经到了11.7万亿元人民币，我们新中国成立初期财政收入有62亿元，1978年只有1000多亿元。”张高丽说，这个数量已经不小了，“不能把这个钱用去搞重复建设，用去搞产能过剩。所以很重要的是我们要把这个钱用好，用到该用的地方。”

重复建设是近年来经济领域的突出弊端。分析人士指出，目前我国不少地方都存在建设浪费的现象，一些城市大搞形象工程，超标兴建办公楼宇，道路、管道重复施工，投入巨资开发风景区。公共财政支出在城市建设过程中的投向和规模亟待调整和优化。

与此同时，部分行业产能过剩引发的一系列问题同样不容忽视。

此外，我国各级政府机构用于公款吃喝的开销，据统计每年达到了3000亿元的规模。“姑且不说这个数据准不准确，3000亿元是一笔巨大数字，几乎等于我们0.7、0.8个点的GDP。”国务院参事汤敏称，“三公经费”里还有公款旅游、公款购车、楼堂管所建设等，这些支出需要规范的地方很多。

政府应该把钱花在哪

十八大以来，节约“三公经费”、反对公款吃喝的勤俭节约之风深入人心。相比会场庆典不摆花不喝酒，百姓更关心如何把省下的钱用好。

公共财政更应该投入在什么领域？中国青年报近日通过互联网对6950人进行的一项调查显示，86.7%的人首选“加大教育、医疗卫生和社保的投入”，74.3%的人建议“重视下水道等地下民生工程建设”；64.9%的人建议“改善城市自然环境”；63.2%的人希望“免费开放更多体育健身场馆”；58.9%的人建议“加强道路等基础设施建设”。

今年的《政府工作报告》提出，着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。

财政部新闻发言人戴柏华也表示，今年财政将进一步优化支出结构，增加保障和改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度。同时，将认真贯彻中央“八项规定”要求，厉行勤俭节约、防止铺张浪费，严格控制一般性支出和“三公经费”，努力降低行政成本。

要注重“花钱换机制”

李克强总理近日强调，未来财政收入很难持续高速增长，而民生等领域的支出是刚性的，这就要求把钱花在刀刃上。而且要注重“花钱换机制”，机制建设要尽可能完整，不能“碎片化”，以收到事半功倍之效。要做到公开、公平、公正，接受人民群众监督，以减少和避免腐败。

政府不能当冤大头，官员不能成败家子。汤敏认为，国家账本要管好，首先要有规划，从中央到地方政府，这笔钱怎么用要规划好。其次要有检查，没有建立激励或者惩罚机制是不够的。更重要的是，仅是政府部门来做这项工作是有漏洞的，最好的办法是增加透明度。财政的每一笔钱是怎么花的，如果由社会来监督就比政府本身的监督要更透明，更公平，出漏洞的可能性也更小一些。

厦门大学经济学院财政系教授陈工认为，公共财政支出管理最关键的是实行严格的问责制，要对层层承包转包的问题工程追究到底。公共财政在基本建设支出方面，事先要做可行性研究。在细化预算到“建一个大桥到底要多少钢筋水泥，多少钉子”的基础上，充分保障公民的“知情权”和“表达权”；还有，财政预算应该具有法定性，一旦审议通过后，任何人擅自对预算增减都是违法的。

专家认为，公共财政最终要还权于民，重大建设项目最好引入听证制度，让百姓能真正参与到管理监督中。只有加强制度上的监管，增加资金使用透明度，让经费在阳光下运行，才能让钱真正花在刀刃上。本报记者赵鹏飞