中俄进一步加强务实合作 未来需增信释疑扩大共识

中俄战略协作表明：以史为鉴、高瞻远瞩、务实互利、积极进取，考虑和照顾彼此的关切，就能有效应对新挑战，妥善处理新问题。

习近平主席于3月22日从北京启程，对俄罗斯进行国事访问。这是习近平就任国家主席后首次出访。

中国国家主席于春暖花开之际首访俄罗斯，既有象征意义又有现实意义。正如习近平当选国家主席后同俄罗斯总统普京通电话时所说，他高度重视发展中俄全面战略协作伙伴关系，始终将其作为中国外交的优先方向。他表示，此访一定会为中俄关系深入发展注入新的动力。

从首访看全球大变局

世界主要国家最近一年纷纷迎来领导人更迭。新任领导人的首次出访受到更多关注，外界常常以此来判断新领导人的对外政策取向。新老交替后中国新任国家主席的首次出访，同样成为世界关注的焦点。

接受《瞭望》新闻周刊采访的多位专家指出，当前国际形势正经历深刻变化，处于深度调整之中。其中最大的变化，在于国际力量对比发生了变化，即“东升西降”，表现为以中俄等国家为代表的新兴经济体群体性崛起，而美、欧、日等西方经济体实力相对削弱。国际格局从十年前的严重失衡发展到现在的相对均衡，国际形势总体稳定。

中国国际问题研究所副所长董漫远认为，随着一大批发展中国家成为新兴经济体，实现了经济较快的发展，群体性力量的提升也必然会反映在国际政治经济生活中，也就是说，如何推动当今世界体系和国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，有了更现实的意义和可能。

中央党校国际战略研究所教授高祖贵表示，随着多极化趋势更深入的发展，中、美、俄、印、欧盟、日本等主要大国关系产生了新变化。金融危机之后，美国管控、主导和塑造国际和地区局势的意愿和能力受到影响。而新兴经济体在国际和地区事务中的影响力与美国的差距在缩小。“如果说十年前中俄合作中确实有一个很重要的美国因素，到现在这些因素发生变化了。中美关系、俄美关系也都面临一些新情况。中俄加强合作，更多是出于希望各自在多极化趋势不断发展的国际格局当中谋求一种更有利的位置，实现更快更好发展。”

除了上述有利的一面，专家们也指出，中俄等新兴经济体尽管实力增强，地位上升，也有了更为广阔的战略空间，但无论是和平还是发展，也都面临更加复杂、严峻的外部环境。

中国现代国际关系研究院世界政治研究所副所长陈向阳从三个方面进行了分析。首先，西方发达国家危机深重，为摆脱财政债务困境而对外转嫁危机，推行宽松货币政策与贸易投资保护主义，货币战、贸易战甚嚣尘上。在激烈的国际经济竞争当中，发达国家有科技、产业优势，新兴国家处于不利地位。

其次，在战略层面，西方正在加紧新的联合，共同应对以中俄为代表的新兴大国的群体性崛起。美国与欧盟正在推动跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)，这个史上最大的自由贸易协定的谈判要将美欧之间关税降至零，覆盖了世界贸易量1/3、全球GDP一半，如果顺利在预期的两年内谈成，将在很大程度上改变世界贸易规则、标准和格局，挑战新兴国家，尤其是金砖国家间的准贸易联盟。同时，美国极力拉日本加入它所主导并将中俄排除在外的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)。西方重新联合，正启动新一轮的大博弈。

第三，安全上，世界还不安宁，地区冲突不断，特别是在具有地缘战略价值的地区，动荡不已。其背后，则是大国之间的博弈。当前中东地区依旧动荡，而在亚太地区，美国推行所谓亚太“再平衡”战略，虽然同连任前相比调门在下降，但既定部署仍在进行中。美国不断强化亚太军事同盟，并利用中国与一些邻国的领土争端大做文章，周边国家纷纷加大军事投入，区域军备竞赛加剧了周边安全困境。

中国外交的优先方向

在当选中共总书记以及当选国家主席后，习近平在多个场合强调，中国坚持对俄友好的方针不会改变，对优先发展中俄关系的战略定位不会改变。今年1月8日他在会见俄联邦安全会议秘书帕特鲁舍夫时说，对俄关系是中国外交的优先方向。中国外交部副部长程国平在参加全国两会期间表示，从“优先方向之一”到“优先方向”，体现出中俄关系在外交定位上的提升。

俄罗斯也一贯高度重视发展对华关系。回顾进入新世纪以来，普京无论是作为总统还是总理，始终重视对华关系，与中国领导人保持密切往来，共同推动了中俄全面战略协作伙伴关系在各个领域的向前发展。去年6月普京当选总统宣誓就职未满一个月，就对中国进行了国事访问，这是普京就任后对独联体以外国家的首次国事访问。从普京首轮出访路线的选择和安排看，显示了俄罗斯的外交意图，即对美暂作“冷处理”，对欧洲的德法等国增进沟通、求同存异，对独联体的白俄罗斯和哈萨克斯坦等国解疑释惑、加强团结。首轮出访的重中之重，就是中国。

在去年的总统竞选期间，普京曾发表《俄罗斯与变化中的世界》一文，对中俄关系给予积极评价，认为“俄罗斯需要一个繁荣稳定的中国，而中国也需要一个强大成功的俄罗斯”。

2012年5月，普京重返克里姆林宫，其所提出的“融入欧洲、欧亚联盟、东进亚太”三大战略开始强力推动，能源领域的一系列战略调整也纷纷出炉。紧接着，俄政府新设立了“远东发展部”，目标是“使远东成为俄在亚太地区的影响力中心”。9月，在远东港口城市符拉迪沃斯托克举办了亚太经合组织(APEC)会议。12月20日，普京在年终记者招待会上说，“俄中关系达到前所未有的高度。”

俄罗斯总统网站2月16日公布了新版俄罗斯对外政策构想。根据这份文件，发展与中国和印度的友好关系是俄罗斯对外政策的最重要方向。俄罗斯将发展与中国在不同方向的外交协作，包括寻找应对新的挑战和威胁的答案，解决尖锐的地区和全球问题，在联合国安理会、二十国集团、“金砖国家”合作机制、东亚峰会、上合组织和其他多边机构中开展合作。

在中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员姜毅看来，把对方国家作为优先方向意味着，中俄两国在双边合作过程中都愿意优先考虑对方，并寻找更多的合作方向和领域。双方都视对方为在国际事务中最主要的合作伙伴，看作是能够推动自己在经济社会进步和争取更加有利的外部活动空间中非常重要的协商和工作对象。他认为，优先方向体现出双方的共同利益，以及共识。

高祖贵说，“当前，中俄各自在亚洲地区地位和影响都出现新的变化，中国影响力持续扩大，俄罗斯对亚洲地区的关注和投入也在增大。双方关系如何发展和推进，其实是需要谋划的。进一步深化中俄全面战略协作伙伴关系，不仅对于中俄两国，在地区和国际层面，同样有很重要的价值。”

中国现代国际关系研究院俄罗斯所所长冯玉军从经济方面分析认为，当前世界经济整体仍然处于低迷期。经济危机并未结束，与此同时，新一轮的大国经济竞争进入了新阶段，未来经济和高科技的比拼更趋激烈。中俄深化经济方面的合作，对于双方的经济发展、结构调整，以及维护经济安全、改善民生都有非常重要的意义。

中国国际问题研究所俄罗斯东欧中亚研究部主任陈玉荣的看法是，中俄两国都面临发展经济，实现民族复兴的战略任务，都需要营造一个良好的周边环境。中俄互为最大邻国，拥有地域优势、经济结构互补优势、科技与投资合作优势，通过彼此间的互利互惠合作，中俄经贸合作可望迎来一个新高潮。“两国都把对方放在对外政策的优先方向上，确实有着客观的需要，是一种积极的务实的选择。”

中俄互为邻国，而且都是联合国安理会常任理事国，在很多国际问题上有着共同或者相近的立场。在世界格局发生深刻变化的背景下，中俄两国加强战略协作将有助于推动形成公正、合理的世界政治经济新秩序。

在地区问题上中俄同样有着共同的利益，两国对于维护地区和平稳定积极尝试和合作，进行了有益的探索和实践。比如中俄联手推动建立了上海合作组织，成立以来对于维护中亚地区的稳定，促进区域经济发展等方面都取得重要的成果。它体现出在世界处于大动荡、大变革的过程中中俄所追求的新的安全观，即以合作求安全、促发展。这种合作模式的建立，不但有利于实现地区的长期的和平稳定，对于促进世界和平也有积极意义。

陈向阳认为，在国际大背景下，中俄互为战略机遇，也都面临挑战，双方一方面应抓住机遇，深化合作，促进共同发展，另一方面加强协商协调，携手应对挑战。“在进入习普时代后，未来5到10年，中俄全面战略协作伙伴关系有望取得更丰硕成果。”

大国关系的典范

中俄从1992年互相视为友好国家，到1994年建立“建设性伙伴关系”，再到1996年建立“战略协作伙伴关系”，2001年签署《中俄睦邻友好合作条约》，2004年两国元首北京会晤最终解决边界问题，2012年签署联合声明进一步深化“全面战略协作伙伴关系”，中俄两国政治互信日益加深，合作领域不断扩大，传统友谊愈加牢固，在国际事务中的协调与合作进一步加强。双方都认为，中俄关系“正处在历史上最好时期”。

对此，冯玉军认为，中俄关系20多年来的发展经验，体现了未来国际关系发展的大趋势，中俄关系已经成为发展国家关系的榜样和楷模。进一步提升两国合作的层次和水平，扩大合作领域，无疑都是双方对外政策中的优先方向。

“从中俄关系近二十年的发展实践看，双方本着尊重历史、尊重现实和求真务实的精神，积极探索发展新时期两国关系的新道路、新模式，切实解决存在于两国间包括边界划分在内的历史遗留问题，认真摸索符合两国实际、照顾彼此利益、符合时代潮流的国家关系新模式，走出了一条真正互利共赢的国家间合作道路，为新时期大国关系的建立和发展提供了新的范式。”中国现代国际关系研究院俄罗斯所研究员王郦久这样说。

接受采访的专家一致认为，中俄关系发展到今天，最重要的启示，或者说最根本的保证就是，两国有着牢固的政治互信的基础。“两国在政治互信上不存在任何障碍”，程国平说。

在过去的20年，中俄建立了相互高度信任的关系，这一关系的运行和发展有可靠的双边各级各类定期会晤机制作保障。这些机制应中俄关系的发展需要而建立，也为双边关系的一路成长不断注入新的动力，充实新的内容。

姜毅表示，中俄两国关系发展到今天这样高的水平，最根本的是两国都意识到，作为两个大国，“和则两利，损则俱伤”。有了这样一个基本共识，中俄都能够避免因为双方关系中出现的一些矛盾和分歧而影响到两国关系的发展。

陈玉荣在分析中苏和中俄关系的发展历史时指出，中苏经历过冷战时期，曾有过结盟的关系，但中苏结盟未能保证双方关系不出问题。20多年来，在两国领导人的推动下，中俄形成了睦邻友好、互利互惠的新型国家关系。实践证明它是符合两国现实和国家的根本利益的。“中俄这种牢固的新型大国关系在世界大国关系中可以说是独树一帜。这种新型国家关系，对于新的国际关系格局的形成，以及推动新型国际格局的良性发展，有着建设性的意义”。

专家指出，中俄建立了全面战略协作伙伴关系和签署《中俄睦邻友好合作条约》，这是中俄两国面向未来的基石。这种友好关系是一种不结盟、不对抗、不针对第三国的新型国家关系，不是基于一方对另一方的单方面支持，而是基于双方的共同利益，符合世界潮流。

冯玉军特别向本刊记者强调，“有人将中俄关系解读为应对美国霸权的类似同盟的关系，这是不对的。中俄关系发展的动力在于它本身，在于它在政治、经济、安全、社会、人文等方面各自的需求。如果把它的价值单纯地归结为针对某个第三方，它的重心就偏了，会滑向不正确的轨道。”

中俄战略协作表明：以史为鉴、高瞻远瞩、务实互利、积极进取，考虑和照顾彼此的关切，就能有效应对新挑战，妥善处理新问题。加强各领域的战略协作既有利于中俄两国，也有利于世界和平与发展。正如俄外长拉夫罗夫所言，“建立以相互理解国家利益为基础、得到社会广泛支持的伙伴关系，绝不是权宜之计，而是一种战略方针，是两国唯一的正确选择。中俄全面战略协作伙伴关系具有强大的生命力。”

进一步加强务实合作

中俄观察家都认为，两国都面临为国内经济建设创造和平国际环境的共同任务，加强和深化中俄全面战略协作伙伴关系和睦邻友好合作关系符合两国的根本利益。习近平主席对俄罗斯的正式访问，必将把中俄全面战略协作提升到新高度。

首先，继续加强两国在国际和地区事务中的协调与合作。姜毅指出，金融危机后，世界格局多极化趋势更加明显，在这样一个过程中，中俄两国如何顺应国际形势的变化，在未来国际格局的重塑中发出自己的声音和争取自身利益，推动国际秩序更加合理与公正，更加平衡，更能反映中俄的意愿和诉求，将成为两国加强战略协作的非常重要的内容。

打击“三股势力”也是中俄共同面临的突出问题。继续加强两国在执法与安全领域的合作，不仅有利于维护本国安全，同时也对地区和整个世界的和平作出巨大贡献。

其次，深化经贸领域的务实合作。进入新世纪以来，中俄经贸合作日益深化，双边贸易额已从2000年的80亿美元增长到2012年的881亿美元。展望未来，中俄经贸存在着巨大的发展空间，前景十分广阔。

高祖贵说，中俄经贸的互补性很强，潜力巨大。特别是当前世界经济格局和国际能源格局的变动，为中俄加强以能源资源合作为代表的经贸合作提供了动力。以此为动力，加上各自国家经济发展方式的转型，两国有可能出现不同于以往的新的经济互补性的优势和空间。

能源合作是中俄双边贸易的重要组成部分。俄罗斯油气资源丰富，是目前世界第一大能源出口国，中国则是世界第二大石油消费国，也是世界第二大石油进口国，石油需求旺盛，这是中俄双方能源合作的基础性条件。中俄互为最大邻国，政治互信水平高，中国能源市场不仅大，也是最稳定的市场。当前，中俄之间油气合作进展顺利，水电、核电等也有合作潜力。

高科技的合作。冯玉军说，未来的国际竞争毫无疑问将在高科技的引领下进行。中俄在不同的科技领域有自己的技术、资金、市场和制造方面的优势，发挥各自优势，可以进一步推动实施一些如大飞机制造、核能利用、航空航天等领域的战略合作项目，实现两国的协同创新，将是一个重要的增长点。

区域间合作。俄罗斯远东开发战略与中国振兴东北老工业基地战略和西部大开发战略有很多契合点。开发远东，也为中国在远东的对外投资带来了机遇，中国将成为俄远东开发战略的主要外部参与者。将开发远东和振兴东北更加紧密地结合起来，充分发挥各自优势，以满足未来发展需要，对两国意义重大。

对于中俄经贸合作中的一些难点，中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员李福川认为，尽管中俄贸易规模不断快速扩大，但基本上仍然是两个平行市场间的贸易合作。经济一体化是中国的关切，但却一直未能进入中俄两国议事日程。因而，劳动力、资本、商品和服务在两国间无法像自由贸易协定国家那样流动，明显限制了相互投资和贸易的发展。他建议，应共同制定中国与俄白哈关税同盟的自由贸易安排，即关税同盟+1模式。这种安排相当于准自由贸易区，只是对劳动力及某些特别服务的流动设立限制。

中俄两国实行的都是国家调节的市场经济，有条件也有必要制定国家间经贸合作纲要文件。他认为，缺少这样的文件，俄罗斯的社会经济发展纲要和中国的五年经济发展规划无法协调发展，会加大探索经济合作方向和方式的成本，从而失去最好的合作时机。

第三，加强人文交流，加深两国人民之间的友谊。“人文交流在两国关系发展中可以起到润滑剂和促进剂的作用。”陈玉荣对记者说，近年来，中俄通过举办“国家年”、“语言年”和“旅游年”等活动，有效地促进了两国人民的友好往来，人民的相互了解和友谊不断加深。但与此同时，两国关系中也夹杂了一些不和谐音，比如说“中国威胁论”，中国在远东地区搞人口扩张，等等。一些舆论以及心理上的障碍，将会干扰两国互信，也会影响到经贸领域合作的进一步深入和展开。消除这些误会，需要进一步加强双方了解和交流，增信释疑，扩大社会共识。“人民间的沟通、交往、相知，将为中俄发展全面战略协作伙伴关系奠定深厚的社会基础”。□ 　　文/《瞭望》新闻周刊记者 刘延棠