区域发展: 中国官员的压力和动力

新华网北京３月１６日电（记者 颜昊、韩洁、张展鹏）在中共十八大后四个月，中国最高国家权力机关年度会议即将落下帷幕。以实现中华民族伟大复兴为“中国梦”的新一届中国领导人，再一次明确了２０２０年全面建成小康社会的奋斗目标。

中国虽然已经跃升为世界第二大经济体，但人均ＧＤＰ仅为世界中等收入国家水平。位于东、中、西部的三十一个省级地区处于不同的发展阶段，区域之间、城乡之间发展水平差异较大。

如何使东部发达地区保持改革创新势头再上台阶并带动“后富”，如何将贫困地区、欠发达地区提拉到全国平均水平，这都关系到国家能否实现政府工作报告提出的年度经济发展目标，也关系到全国总体上能否同步进入小康社会。这为各级官员尤其是主政一方的“地方大员”带来了压力和动力。

西部——补上“木桶短板”是关键

地处中国西南的贵州省，２０１２年人均ＧＤＰ只有３０００多美元，比中国人均５０００多美元的水平要低不少，是中国最“穷”的省级地区之一。贵州面临的“既要发展经济、又要保证资源环境可持续”的难题在西部地区十分典型。

５２岁的全国人大代表陈敏尔年初当选为贵州省新一任省长。陈敏尔曾长期在经济发达的东部省份浙江工作。

他说，全国同步小康有“时间表”，这张“时间表”不会因区域发展不平衡而有不同的标准。大家进度不同，终点却是一致的。显而易见，留给贵州的时间已十分紧迫，这张“时间表”给了我们“倒逼机制”，必须加速发展，否则就会“掉队”，拖全国的后腿。

陈敏尔同时指出，加速发展绝不是不问代价、不计后果、不管长远的盲目发展，不能因为“来晚了”就放松约束。作为西部资源大省，贵州将通过煤炭—电力资源的开发，带动铝、磷、钢资源深加工，让资源“吃干榨净”循环发展。

重庆是中国西部唯一直辖市，也是统筹城乡综合配套改革试验区，集大城市、大农村、大山区、大库区四个特点于一身。

新任“一把手”、４９岁的孙政才是十八大后进入中央政治局的几位“地方大员”之一。全国两会期间，孙政才坦言重庆虽然是直辖市的体制，但目前只相当于中等省份的规模。重庆城区虽有山城美景之称，却也有１４个国家级贫困县。

孙政才表示，重庆上下将“低调务实、少说多干”，保证“中央的政令畅通”，找准市内各区县的特色和优势，科学统筹定位和规划，搞“差异化发展”，不搞“一窝蜂”。

重庆代表团向全国人大提交建议，国家支持将“重庆—成都城市群”确立为国家级城市群，成为继京津、长三角、珠三角之后中国第四大城市群，以带动整个西部发展。

中部——以改善民生为突破口

作为中部资源大省同时也是欠发达地区，过去５年间，山西省与民生事业相关的财政投入占到一般预算支出的７８％。

５３岁的李小鹏代表也是年初当选的新任省长。作为煤炭主产区的地方领导，他上任后就下矿井调研安全生产工作。

全国两会期间，李小鹏表示，山西高度关注、切实保障、着力改善民生，今后将把民生工作放在更加突出的位置，努力实现就业、收入、社保、住房的新提高，教育、医疗、文化的新提升。

中部大省湖北，是人口众多的工业重镇，扼守东西南北交通之要冲。２０１１年湖北的经济总量与委内瑞拉和希腊的水平相当，但人均水平不高，也面临经济社会发展与人口、资源、环境之间的矛盾。

湖北省委书记李鸿忠虽然已经担任湖北“一把手”两年多，这位曾在改革开放前沿深圳主政的官员，如今面对的课题是如何实现“中部崛起”。

李鸿忠说，全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。贫困地区特别是集中连片特困地区，多为革命老区、民族地区、边远山区，只有加快解决这部分地区、这部分人口的脱贫与发展问题，才能建设全省均衡、全面发展的小康社会。

李鸿忠介绍，湖北省委、省政府率先启动大别山革命老区经济社会发展试验区、湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，省政府设立５０亿元产业发展基金，专门支持产业发展。

东部——改革创新驱动发展转型

改革开放以后，最先得益于发展外向型经济的东部地区，经济社会发展甚至超越一些西方中等发达国家，成为中国特色社会主义实践的成功范例。然而，经济高速发展３０多年后，环境资源危机开始集中爆发，迫使东部一些地区反思调整，甚至宁可降低增长速度为发展转型赢得空间。

经历多年的快速发展后，上海在全国率先进入转型关键期和攻坚期。尽管经济增速由连续引领全国到位居后列，上海仍坚持减少经济对房地产、投资、劳动密集型产业和重化工业的依赖不动摇，每年主动淘汰的八九百项落后产能就拉低ＧＤＰ约一个百分点。

对此，当选上海市市长刚一个多月的杨雄代表说，落后产能所产生的ＧＤＰ其实是没有质量、没有效益的。不能只为了ＧＤＰ，把一些产业硬留下来。“我们不能被ＧＤＰ牵着鼻子走。”

中央政府已经明确要求，到２０２０年上海要建成国际金融中心、航运中心。杨雄说，上海国际金融中心建设很大程度上取决于人民币的国际化。要把人民币产品的创新、交易、定价、清算功能尽快建立起来。

杨雄表示，上海今年将探索多项改革，下大力气促进多种所有制经济共同发展，拓宽民间投资的领域和范围，加强对小微企业特别是科技型小微企业发展的扶持。同时，还将加大力度推进政府管理创新。

位于东南沿海、台湾海峡西岸的福建省，经济发展在东部沿海地区相对落后。福建省省长苏树林代表说，新时期福建要缩小闽台经济社会发展差距，必须加快自身发展。这其中，最突出的矛盾有两项，一是产业发展，二是城乡建设。过去由于两岸关系的影响，地处对台前沿的福建，产业发展受到制约。随着两岸关系的改善，目前的发展环境条件已经根本改观，一定要抓住时机，把产业抓上去。

保障和改善民生是福建一切工作的立足点和出发点。他说：“谈到民生有很多方面，概括地说，一个字是钱，两个字是公平，三个字是可持续。我觉得我们的办公室可以小一点，也要让孩子们看得上病，要让产妇有张病床。”

分析人士认为，地方党委、政府的主要官员在整个国家机构运转和管理经济社会发展事务中起到承上启下的重要作用，他们的施政理念和作为，他们根据地方具体情况对十八大大政方略的贯彻落实情况，对于整个中国的下一步发展关系重大。