全国人大代表、齐齐哈尔市长郭新双：提高效能的核心在于规范权力优化

新华网北京3月15日电（记者 王春雨）提高效能是建设人民满意的服务型政府基本要求。全国人大代表、齐齐哈尔市长郭新双在两会期间接受新华网采访时说，把政府应该管的事管好，必须要靠科学的机制、完善的制度来规范权力运行，优化行政流程，不断提升政府的创造力、执行力和公信力。提高效能的核心在于规范权力，优化流程。

郭新双说，规范权力并不是要把权力管死，目的是要让权力沿着其应有的方向运行，发挥正能量。在权力规范的前提下，政府效能的提高在很大程度上取决于行政流程的优化、合理化。在这方面，齐齐哈尔市去年进行过一些探索，去年，推行了以“三集中，三到位”（即具有行政审批职能的部门把内部所有审批事项向一个审批机构集中，审批权力向“首席代表”集中，审批机构和“首席代表”向市政务服务中心集中，审批事项、人员和对人员的授权全部到位于市政务服务中心窗口）为重点的行政审批方式改革，49个部门的448项行政审批事项集中进驻办理，事项集中办理率达87.4%，行政审批效率大幅度提高。

为了确保政务服务优质高效，齐齐哈尔市一方面对工作流程、服务流程、审批流程、执法流程重新进行优化调整，使其更加方便企业和群众办事；另一方面不断完善电子监察机制，实现工作流程与监察流程无缝对接，让行政监察贯穿于审批事项全程。流程再造对于规范权力运行、提高行政效能、促进廉洁行政起到了积极作用，基本杜绝了行政不作为乱作为、执法不公开不透明等现象。因此，搞好流程再造，推进政务公开，强化制度建设，建立健全一整套行之有效的行政运行机制，已成为建设服务型政府的当务之急。

郭新双对机构改革和职能转变的四点建议，一是一定要在有中国特色的社会主义精神下去探讨政府改革和服务型政府建设的道路。在西方，市场经济条件下的政府体制和运行模式有许多成功的经验，但是，我们必须认识到，中国有着自己的国情民俗，我们也到过西方考察过，如果把西方的那些东西照搬到中国来，并不适用。而且，中国各个地方也有着自己特殊的情况和条件，都需要根据本地的实际去进行积极的探索。

二是应当通过推进政府改革创新社会管理，从“努力管好”向“努力引导好”转变。引导的好也就是服务的好。我们长期有着一种追求，就是总希望把一切事都管好，事实证明这是不可能的。地方政府越来越多地面对横向竞争的压力以及当地多样化的利益诉求。尽管我们有着强大的责任感，拥有很好的服务愿望，大包大揽下来可能人民群众也不会满意，反而会把事情做糟。我们必须在一切该放开的地方全部放开，让人民群众的自我治理能力得到培育，让人民群众去自主地处理他们能够处理的事情，而政府的服务应当更多地放在引导人民群众的自我治理方面，定位在那些关系到国计民生、和谐社会建构和科学发展的关键性事务上做好服务。

三是要警惕和防范“权力紊乱”的风险。只要有职能职责就存在不作为、乱作为的可能，只要有公共权力就存在滥用权力的风险。简政放权，一定要明晰流程控制，让每一个具体行政行为都在规范的流程中运行，警惕和防范在一些部门和地方可能出现的权力截流、权力倒流等“权力紊乱”风险，把中央简政放权的良好设计歪曲成少数部门和地方追逐自我利益的寻租工具。

四是中央应允许地方政府在一定范围内突破现有的框架。自主决定政府职能、机构设置与人员编制，自主进行行政综合执法试验，自主实施行政审批制度改革，自主推进其他制度的试验和改革，充分激发各级地方政府的创新意愿，增强创新能力，在探索中积累经验，走出一条适合本地需要的发展道路来。使政府机构改革从“单一型”向“综合型” 、“外延型”向“内涵型”、“政策型”向“制度型”转变，在服务型政府建设方面取得更大进展。