2015年我国将初步形成物联网产业体系

四、为什么要把技术研发和应用作为当前我国物联网发展的中心任务，《指导意见》在哪些方面体现了这个任务的中心地位？

《指导意见》将研发和应用作为物联网发展的中心任务，主要基于如下考虑：一方面，从全球来看，物联网大规模应用的技术条件尚未完全具备，许多领域亟待突破，我国面临着发展和赶超的重要机遇。同时，在已有的技术基础方面，部分领域我国与发达国家差距还较大，产业技术能力薄弱，必须将研发攻关放在优先位置。另一方面，物联网的发展根本上依赖应用需求的牵引，而当前物联网应用规模较小、需求尚需激发培育、应用模式尚需探索，做好应用示范和推广工作，特别是发挥好应用的先导作用是物联网发展的关键。国务院领导同志曾就物联网发展专门指出：“要加强我国物联网产业发展的设计、规划、指导和支持，关键是技术研发和应用”。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也曾明确提出“推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范”。因此，《指导意见》在指导思想、基本原则、发展方向、重点任务、保障措施中，均突出体现了技术研发和应用的优先性。

在技术研发方面，《指导意见》提出将突破关键技术作为物联网发展的核心，从物联网感知、网络通信、信息处理等三大关键环节提出相应目标，明确了研发攻关的主要任务。

在应用方面，《指导意见》提出将深化应用作为物联网发展的抓手，从促进经济社会发展和维护国家安全的重大需求出发选择了工业、农业、节能环保、商贸流通、交通能源、公共安全、社会事业、城市管理、安全生产、国防建设等领域作为应用试点示范的重点，通过示范在部分领域实现规模化应用，培育一批物联网应用服务优势企业。

五、如何发挥好政府和市场的作用，建立物联网发展的长效促进机制？

党的十八大报告指出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用” 。物联网发展涉及到国民经济和社会发展的各个领域，产业链长，涵盖面广，处理好政府与市场的关系，明确各自的职责尤为关键。一方面，在当前物联网起步发展阶段，政府在统筹规划、规范引导、营造环境等方面起着不可替代的作用，应将建立应用示范、组织关键核心技术研发、推进产业链协同发展作为当前工作重点。为此，《指导意见》明确提出了相关要求。另一方面，从长效机制来看，物联网的持续健康发展根本上还是要依靠市场的力量，《指导意见》也多次予以强调：

一是坚持市场化导向作为基本的指导思想，明确提出物联网发展要以市场为导向，以企业为主体，增强物联网发展的内生动力。考虑到物联网应用领域的复杂性和多样性，特别强调在竞争性的应用领域，要始终坚持应用推广的市场化。在社会管理和公共服务等政府作用相对较大的领域，也要积极引入市场化机制。