民政部部长承认在低保领域确存"关系保""人情保"

（两会新华调查）“关系保”“人情保”当除：绝不能让穷人的“救命钱”变成“冤枉钱”

新华网北京３月１３日电（记者傅勇涛、朱薇）民政部部长李立国１３日在两会记者会上表示，在低保领域确实存在“关系保”“人情保”以及“错保”和“骗保”等现象，并宣布五条整改措施。

对此，部分人大代表认为，“拿着退休金吃低保”“开着轿车吃低保”等低保乱象确实需要大力扭转。希望有关部门能加大职能转变力度、改进工作作风，让“五条整改措施”尽快在基层“落地生根”，绝对不能让穷人的“救命钱”成为被侵占、交易的“冤枉钱”。

“关系保”“人情保”致社会不公、引发群众反感

一些代表坦言，低保“含金量”提高保障了大量贫困群众基本生活的同时，在评定过程中暗箱操作、走样变调、人情过多等情况也时有发生，“关系保”、“人情保”导致花样繁多的骗保赖保现象层出不穷。

“现在很多地方将廉租房、养老保险、大病救助等与低保挂钩，低保的‘含金量’提高了，一些基层把关人的权力大了，加之监管乏力，出现问题的可能性也不小。”吉明江代表说，这样的典型案例有内蒙古包头一低保户吕某被曝光拥有６处房产，河南省郸城县巴集乡贾庄行政村村干部张某编造资料为自己和妻子二人办了８个低保，贪污低保款８８４０元。

一些代表向记者介绍说，有的人为了低保搞虚假证明材料、隐瞒家庭收入和财产，甚至试图贿赂政府工作人员；有些人享受低保政策后收入上升，家庭经济条件好转，有关低保信息却不能及时清理。

一些代表认为，国家每年在农村低保上投入了大量资金，但由于执行不到位，反而使惠民政策一定程度上造成新的不公、引起基层群众尤其是困难群众的反感。

“低保，是我国社会福利制度的最后一道保障网，公平是低保制度的生命线，一些‘人情保’‘关系保’等低保不公问题时有发生，引发群众反感和对政府的不信任。”全国人大代表、重庆市垫江县桂溪镇石岭村村委会主任刘群表示，尤其是在农村，一些真正贫困的村民吃不上低保。

部长承诺五项整改　代表表示认可

针对“关系保”“人情保”，李立国部长承诺，民政部门将从五个方面着手解决问题：

一是低保家庭可以直接向乡镇和街道提出低保申请，乡镇和街道受理后，对申请对象要逐一调查核实，并组织民主评议。城乡社区、村居委会也要协助进行调查和民主评议工作。二是县级民政部门审批低保对象，要按照不少于３０％的比例来进行入户调查，审批后在政务大厅和对象所在的社区长期公示，接受监督。三是建立和畅通反映与投诉渠道，及时受理群众反映和投诉，及时调查、解决。四是对最低生活保障经办人员和村（居）民委员会干部近亲属实行备案制度，要单独进行审核，以利于从制度上和操作上防止“人情保”“关系保”。五是在全国范围内推动建立救助申请家庭经济状况核对机制，要将低保申请家庭的收入和财产信息提交车辆、证券、储蓄等部门进行信息比对，经过比对审定低保对象。通过现代信息化手段与传统入户调查、邻里求证这样的传统手段相结合。

这五条整改措施赢得了代表们的认可。“一些地方出现‘人情保’、‘关系保’，一大原因在于低保申请审核机制尚不完善、严格，如有的地方村里评议后把材料报到民政部门，民政部门也就对文字材料审核一下就批准了，这样的‘审核把关’几乎是形同虚设。”刘群代表说。

“应该说，这五项措施的针对性都很强，可以看出民政部门已经看到了问题并已经启动了整顿方案。”李建保代表说，“下一步关键就看落实。”

整改措施能否“落地生根”尚待检验

代表们认为，由于低保的办理都在基层民政部门，因此部长的承诺能否换来基层部门加大职能转变力度、切实改进工作作风，并在基层“落地生根”值得观察。

“这五条措施的具体实施方案还有待细化并及时向全社会公布，让基层民政部门的‘暗箱操作’从此‘见光死’。”涂建华代表说，“杜绝了‘暗箱操作’，才能遏制穷人的‘救命钱’被不法之徒冤枉吃掉的现象。”

一些代表认为，在五条措施的基础上，还需要加大公开公示力度，方便基层操作的同时压缩“走关系”的操作空间。

“在村委会、社区、厂矿，应像推进财务公开一样推动‘低保公开’，让每一名吃低保人员接受群众的公开监督，有条件的地方还应该将低保者的情况上网公示，接受更广泛的监督。”刘群代表说，“只有这样才能确保整改措施的实效。”

一些代表建议，社保费的缴纳本身具有强制性，而且是代扣代缴，具有税收的性质，所以格外需要纳入强化预算的监督管理和审计监督，进一步压缩“关系保”“人情保”的操作空间。

全国人大代表、中国人民大学教授郑功成指出，社保费纳入预算刚开始，为今后进一步扩大范围打下基础，这同时也是一种倒逼机制，这有利于让预算先行去带动我们目前的社保制度改革，同时也加强了社保费的监督，互相推动。