布鲁金斯学会研究员:中国发展须重结构性改革

中国作为世界上最大且经历着最快速变化的国家，没有一种实现可持续发展的简单良方。过去5年，中国发展成就突出，但现在面临的挑战也可谓紧迫而艰巨

正在北京召开的中国两会上，由温家宝总理所做的政府工作报告回顾了过去5年中国取得的一些令人瞩目的成绩。许多专家认为，在今后发展中，中国要解决的关键问题必须包括多方面的结构性改革。改革的目标为，调整经济结构、提高效率和科技创新能力、减缓甚至逆转环境污染、减少腐败，以及有效处理突出的社会矛盾。一些快速发展的问题，比如资源枯竭、民众需求和国际竞争，让这些改革变得非常重要。

中国理所应当地掌握着自身的发展道路，会提出有中国特色的解决问题的方法。以下这些方面的改革，是我个人认为在今后一段时间内会被证明为最重要的。若不成功开展，中国或将为此付出高昂代价。

政企分开。现代经济体中，政府通常不干涉和参与任何企业的微观经济活动。政府通常限制自身在制定法律法规、货币及财政政策、行业政策中的角色。在中央和地方层面，政府都不应该介入企业的运行和业务发展。这样的转变，有利于促使中国经济向富有活力、高效、高质量以及减少腐败的方向过渡。

提高法律系统的有效性、公正性和独立性，让法律法规发挥更大作用。有效、公正、独立的法制和法规体系能让企业、个人和社会组织更大地发挥创造性和能动性，也会对损害整体利益的做法有所控制。法律法规还能限制官员的特权，减少腐败，从而增强政府的公信力。

进一步开放关键战略性行业，引入更多更开放的竞争。各国的经济实践表明，垄断和寡头政策很少能激发创新和提升效率。垄断企业往往会利用其优势，谋求强大的政治权利，再为其所用。应当对关键战略性行业进行改革，以推动更高质量和更高效的增长。

给民营企业更多空间。给这类企业更多发挥能动性的空间，会增加经济活力，促进创新和创造就业。尤其是，企业应该受到法律体系的充分保护。

为社会创造更多均等机会。时下的中国，户籍制度阻碍了人们更加自由的流动，成为社会成员和城乡之间不平等的重要根源。逐步改革乃至废除户籍制度，至少能够快速促进消费，拉动经济增长。这个问题得不到解决，将会为严重的经济和社会后果增加潜在风险。

让社会力量发挥更大作用。如今，中国民众受教育程度更高，所获信息量也更大。法律法规如能进一步让群众参与到社会活动中，将释放巨大的创造力，也能让公众对政府行使权力进行监督。这对于中国环境治理也很重要。世界上没有一个国家的环境治理，能够离开非政府绿色组织的参与。动员更多社会组织参与到生态环境的保护中，才可能实现环境改善。

很显然，中国作为世界上最大且经历着最快速变化的国家，没有一种实现可持续发展的简单良方。中国领导人和民众在面临挑战时做出清晰判断，并采取必要应对措施的能力已被外界公认。过去5年，中国发展成就突出，但现在面临的挑战也可谓紧迫而艰巨。

上述几条建议的根本在于，政府可以制定和实施法规法令，提供多元化的社会支持，制定整体的优先政策，在出现市场危机和自然灾害时及时介入。同时，政府也应鼓励各种体制的企业根据市场运营，更加依靠社会自身的活力和创造力。这将是过渡到高质量、可持续发展道路的核心。我希望未来5年，中国能有这些方面的成功的改革。

(作者为美国布鲁金斯学会高级研究员李侃如。 记者李博雅译)