发改委接手人口政策将有利发展全局

新华网北京３月１２日电（记者　牟旭）根据１０日公布的国务院机构改革和职能转变方案，负责拟订并组织实施国民经济和社会发展战略的国家发展和改革委员会将从人口计生委中接过“研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责”。

分析人士指出，人口是制定公共政策的基础，由国家发改委来研究拟定人口政策将有利于其在拟定国家中长期发展战略等宏观政策时，更好地统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，促进协调可持续发展。

国务院参事、中国人口与发展研究中心原主任马力说，人口包括数量、结构、分布和素质这四大要素。要实现人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，一是要实现四要素之间的协调，二是要实现人口与经济等外部条件的匹配。

“我国的人口数量压力仍然较大、人口素质总体不高、老年人口比重不断提高等人口结构性矛盾突出，对经济社会发展的影响日益深刻，这需要大战略来解决。把人口战略与发展战略放在发改委来统筹拟定符合这个要求。”她说。

人口计生委的全称是国家人口和计划生育委员会，是在２００３年的国务院机构改革中由国家计划生育委员会更名而来，目的是为了加强人口发展战略研究。国家发改委的主要职责之一则是拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划。

中国社科院人口与劳动研究所研究员王广州也认为，公共政策需要人口的基础，加强对人口的研究，特别是前瞻性的研究对于制订既切合实际、又充分考虑未来的发展战略至关重要。

王广州曾参与“十一五”和“十二五”规划的前期相关研究与咨询工作。他介绍，在拟定总体规划前，人口计生委会同民政、老龄委等相关部门拟订一个人口发展规划作为参考。

“把人口战略、规划及人口政策研究拟订职责划归发改委可以加强发改委在这方面的决策能力，也将为其科学决策提供更加可靠的依据，有望使人口战略与经济社会发展战略更好的协调、匹配。”他说。

分析人士指出，当前包括环境污染、就业难等一系列矛盾都不同程度反映了人口与经济、环境、资源的不协调。由于缺乏对人口的前瞻性研究，中国曾出现了人口过快增长的情况。随后实施的计划生育政策有效缓解了人口对资源环境的压力。

中国现行宪法规定：国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。此次国务院机构改革，人口计生委的计划生育管理和服务职责将与卫生部的职责整合组建国家卫生和计划生育委员会，改革后，将坚持和完善计划生育政策。

中央机构编制委员会办公室副主任王峰日前强调，中国是人口大国，人口增多和资源压力的矛盾依然存在。计生委和卫生部合并后，第一，计划生育基本国策不会变；第二，党政一把手负总责不会变；第三，计划生育一票否决制不会变。

分析人士指出，在基本国策不变的前提下，可根据实际情况完善人口政策。

中国一段时间以来的人口红利正逐步消失。中国劳动年龄人口在２０１２年出现了相当长时期以来绝对数量的第一次下降。国家统计局最新数据显示，２０１２年中国大陆１５－５９岁的劳动年龄人口比２０１１年末减少３４５万人。

中国人民大学劳动人事学院教授易定红说，人口问题直接影响劳动力市场，而可能影响中国经济未来持续增长的一个重要问题就是劳动力短缺，因此，由国家发改委拟定人口政策可更好地统筹经济发展与劳动力市场的关系，对中国经济发展影响深远。

分析人士还指出，人口政策调整的效果需要一定时间才能显现，由于发改委还负责监测宏观经济和社会发展态势，易于准确把握经济全局，所以由发改委来负责人口政策可增强各项政策的前瞻性，更好的适应经济社会发展中的变化。