中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

新华社北京３月１２日电

（两会授权发布）中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

——在政协第十二届全国委员会第一次会议上

（２０１３年３月３日）

万 钢

各位委员：

我受中国人民政治协商会议第十一届全国委员会常务委员会委托，向大会报告十一届政协的提案工作情况，请予审议。

一

提案是人民政协履行职能的重要方式。十一届政协期间，政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，以中共十七大、十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕经济社会发展中的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，提出提案２８９３０件，经审查，立案２６６９９件。其中，委员提案２５１１４件，八个民主党派中央和全国工商联提案１３４７件，人民团体提案２６件，界别、小组提案１９０件，政协专门委员会提案２２件。截至２０１３年２月２０日，提案已办复２６５８３件，办复率为９９．５７％，提案中的许多意见和建议已被吸纳并落实到国家相关决策、发展规划或部门工作中，为保持经济平稳较快发展、促进民生改善和社会和谐、推进社会主义民主政治建设做出了积极贡献。

围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式献计出力，是人民政协的一项重要任务，也是政协委员运用提案履行职责的着力点。比如，关于建立健全扩大内需长效机制、支持中小企业和小型微型企业发展、鼓励和引导民间投资健康发展、完善农村金融服务体系、实施产业调整和振兴规划、加快实施国家科技重大专项、培育战略性新兴产业、发展高技术服务业等提案，为有效应对国际金融危机、加快经济发展方式转变和经济结构调整发挥了积极作用。关于将云南建设成为我国面向西南对外开放的桥头堡，支持新疆和广西等民族地区发展，加强大小兴安岭等生态功能区保护和建设，促进原中央苏区和武陵山、大别山、六盘山等地区发展，推动长吉图开发开放先导区的战略平台建设，合理调控城镇化推进速度，加快民航业发展等提案，中央和有关部门高度重视，在制定和实施“十二五”规划或部门、行业重点专项规划中予以吸纳。关于加快保障性安居工程建设、增加各类保障性住房供应、加强保障性住房后续管理等提案，承办单位认真采纳，推动住房保障工作取得新进展。关于加强草原生态保护、实施区域大气污染防治、加强农村环境保护、加强流域综合治理、防治机动车ＰＭ２．５污染等提案，有力推动了相关工作。关于灾害防范、应急救援、灾后恢复重建等方面的提案，对于建立健全应急救援工作机制、促进灾区的发展振兴发挥了重要作用。

围绕教育、科技、文化、卫生事业发展和就业、社会保障、收入分配、食品安全等事关民生的重要问题，委员们积极建言献策，促进了一些重点难点问题的解决。比如，关于实现财政性教育经费支出占国内生产总值比例２０１２年达到４％、深化科技体制改革、提高自主创新能力、推进国家创新体系建设、加强大运河文化遗产和荆州古城墙保护、对湖北省四湖流域实施血防综合治理、提高新型农村合作医疗筹资标准、加快公立医院改革、完善国家基本药物制度、实施重大节假日免收高速公路通行费政策等提案，委员们连续多年提出，对于促进社会事业发展和民生改善发挥了重要作用。关于创新食品安全监管体制机制、加大食品安全违法行为惩处力度等提案，有关部门在编制《“十二五”期间国家食品安全监管体系规划》时充分吸纳，采取多项举措净化食品安全环境。关于促进农民工和城市困难群体就业、鼓励大学生自主创业和农民工回乡创业等提案，为制定实施更加积极的就业政策、建立覆盖城乡的就业服务和培训体系提供了重要参考。关于尽快出台《养老保障法》、将养老事业纳入基本国策、多渠道构建养老保障体系等提案，有力促进了我国养老事业的发展。

围绕促进社会和谐和实现祖国完全统一，委员们充分发挥优势，通过提案提出了许多有价值的意见建议。比如，关于加强城市民族工作、推动民族地区双语教育发展、解决宗教教职人员社会保障问题、重视职业病人维权、保护女职工劳动权益、加强困难劳模帮扶工作等提案，有力促进了相关政策的出台。关于加强农业保险、海岛保护、彩票管理等立法工作，制定精神卫生法、社会救助法，修改个人所得税法，将醉酒驾驶机动车等违法行为纳入《刑法》等提案，有关部门在制定或完善相关法律法规时认真采纳。关于改进领导干部考核工作、推动政务公开、规范公款消费、减少铺张浪费、推进惩治和预防腐败体系建设等提案，对于推进党风廉政建设发挥了积极作用。关于深化内地与香港经贸合作、保障澳门及珠江三角洲地区供水安全、加大两岸青少年交流力度、加强海峡两岸经济区建设等提案，为加强两岸四地交流合作、维护香港澳门长期繁荣稳定和促进对台交流合作提供了有益参考。

十一届政协以来，中共中央、国务院对政协提案工作的支持力度不断加大。２０１２年４月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，中央领导同志对重要提案批示１２０余次，有关部门认真办理落实，有效促进了提案作用的发挥和提案工作的发展。各地区、各部门把办理政协提案作为重要职责，更加注重突出办理重点、加强沟通协商、采纳提案建议、解决实际问题。许多单位的主要负责同志亲自部署提案办理工作，参与重点提案办理，审核签发办理复文。经过各方面努力，提案反映的许多问题已经解决或列入部门工作计划。一些综合性、全局性、前瞻性较强的提案，虽然暂时不具备采纳落实的条件，但通过沟通协商增进了理解和共识，为党政部门科学民主决策提供了重要参考。