全国政协十二届一次会议闭幕会文字实录

[全国政协主席 俞正声]各位委员：中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议应出席委员2237人，今天实到2170人，符合规定人数。现在开会。[03-12 09:01]

[俞正声]今天上午的会议共有三项议程。现在进行第一项议程：通过政协第十二届全国委员会第一次会议关于常务委员会工作报告的决议。请工作人员宣读决议草案。[03-12 09:02]

[工作人员]中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议关于常务委员会工作报告的决议（草案）。[03-12 09:02]

[工作人员]中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议，批准贾庆林同志代表政协第十一届全国委员会常务委员会所作的工作报告。宣读完毕。[03-12 09:03]

[俞正声]现在进行表决，请按表决器。[03-12 09:03]

[俞正声]表决结束，请工作人员宣读表决结果。[03-12 09:04]

[工作人员]赞成2145票，反对5票，弃权10票，未按表决器10人。宣读完毕。[03-12 09:04]

[俞正声]表决有效，通过。[03-12 09:04]

[俞正声]现在进行第二项议程：通过政协第十二届全国委员会第一次会议提案审查委员会关于政协十二届一次会议提案审查情况的报告。请工作人员宣读报告草案。[03-12 09:04]

[工作人员]中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议提案审查委员会关于政协十二届一次会议提案审查情况的报告（草案）。[03-12 09:05]

[工作人员]政协第十二届全国委员会第一次会议期间，政协委员、政协各参加单位，认真贯彻大会指导思想，围绕中心，服务大局，关注民生，积极通过提案建言献策。[03-12 09:05]

[工作人员]截至2013年3月7日下午2时，共提交提案5641件。其中，通过委员办公平台提交提案2712件，纸质提案2929件，提交提案的委员1966人。经审查，立案5254件，作为委员来信转送有关部门研究参考70件，并案、撤案317件。在立案的提案中，委员提案4884件，民主党派中央和全国工商联提案352件，人民团体提案6件，界别、小组等提案12件。[03-12 09:06]

[工作人员]总体看，本次会议提案内容丰富，涵盖社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明各个领域，集中反映了经济社会发展阶段性和长远性重大问题，以及事关群众切身利益的实际问题，反映了人民群众对美好生活的新期待，展现了新一届政协委员旅行职责的责任感和使命感，彰显了我国社会主义协商民主制度的优势。[03-12 09:06]

[工作人员]围绕促进经济持续健康发展等方面，共提出提案2301件。[03-12 09:07]

[工作人员]其中，涉及加强和改善宏观调控的提案384件。主要建议有：改善消费环境，提高消费能力，扩大居民消费；激发民间投资活力，支持民间资本参与基础设施和社会事业领域建设；优化财政支出结构，建立公共服务投入稳定增长机制；完善结构性减税政策，深化资源税改革；加强金融监管，防范系统性和区域性金融风险。[03-12 09:07]

[工作人员]涉及“三农”的提案486件。主要建议有：完善粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿和生态补偿办法，增强农业综合生产能力，保障主要农产品稳定增产；加快农业科技创新和推广，加大对农民合作组织、农业社会化服务组织和产业化龙头企业的政策扶持，促进农民持续增收；加强农村基础设施建设，推进农村饮水安全工程、农村电网改造。[03-12 09:08]

[工作人员]涉及城镇化的提案290件。主要建议有：科学编制城镇发展规划，注重土地节约集约利用、历史文化保护和农民权益维护，增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能；完善城镇建设投融资服务体系，加大金融支持城镇化力度；有序推进农业转移人口市民化，推动城镇基本公共服务逐步向常住人口覆盖。[03-12 09:09]

[工作人员]涉及产业结构调整的提案296件。主要建议有：优化资源配置和产业布局，解决产能过剩、核心技术缺乏、低水平重复建设和地区产业结构趋同等问题；加快改造提升传统产业，推动战略性新兴产业、高新技术产业和服务业发展；深化国有企业和重点行业改革，优化促进实体经济发展的政策环境。[03-12 09:09]

[工作人员]涉及科技创新的提案148件。主要建议有：实施创新驱动战略，加快国家创新体系建设；完善国家科技投入管理制度，提高经费使用效率；改革科技评价制度，加强知识产权管理，促进科技成果转化，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。[03-12 09:10]

[工作人员]涉及区域协调发展的提案239件。主要建议有：进一步完善西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、中部地区崛起、东部地区率先发展的政策体系，推动东中西地区合作示范区建议；创新旅游扶贫机制，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度，支持集中连片特殊困难地区扶贫开发。[03-12 09:10]

[工作人员]涉及生态文明建设的提案458件。主要建议有：加强重金属污染和大气污染防治，开展农村环境综合整治，推进国家重大生态修复工程和荒漠化、石漠化、水土流失综合治理；发展节能、资源循环利用和环保产业，推进清洁能源生产、使用；健全生态环境损害责任追究和补偿制度，加快资源环境保护法律体系建设。[03-12 09:11]

[工作人员]围绕保障和改善民生等方面，共提出提案1760件。其中，涉及教育事业发展的提案489件。主要建议有：加快学前教育立法，制定未成年人保护法实施细则；合理调整农村中小学布局，提升特殊教育学校办学条件和师资水平；加快发展现代职业教育，支持民办教育发展，促进中西部高等教育振兴；完善少数民族地区高考政策，推进异地高考制度改革。[03-12 09:12]

[工作人员]涉及文化建设、体育发展的提案357件。主要建议有：培育社会主义核心价值观，传承和弘扬中华优秀文化；完善公共文化服务体系，提高文化惠民工程实效；扩大文化消费需求，推动文化产业发展；重视学校体育，开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。[03-12 09:12]

[工作人员]涉及医疗卫生、社会保障的提案673件。主要建议有：完善基本药物制度，加快公立医院改革，加强城乡医疗和公共卫生服务体系、儿童医疗服务体系和重特大疾病保障、救助机制建设；扶持中医药和民族医药事业发展，加快中医药法立法进程；修改食品安全法，完善食品药品安全监管体制机制；支持社会养老服务体系和儿童福利机构建设，关爱农村留守儿童、妇女，做好“失独”家庭救助，解决失能老人养老难问题，完善失地农民社会保障制度，统一管理退役军人安置工作；[03-12 09:13]

[工作人员]涉及就业、住房、收入分配的提案241件。主要建议有：健全城乡公共就业服务体系，落实和完善高校毕业生就业创业的扶持政策，加强对农民工和失业人员等就业困难群体的职业技能培训；完善保障性住房准入与退出机制，实施差别化的住房信贷、税收政策和限购措施；提高最低工资标准，增强低收入群体的持续增收能力，加强对高收入行业企业工资调控。[03-12 09:14]

[工作人员]围绕促进社会和谐稳定等方面，共提出提案1130件。其中，涉及政治法律、廉政建设的提案485件。主要建议有：深化行政审批制度改革，加强政府投资、政府采购管理，推进行政权力公开透明运行；合理配置司法权，依法行使审判权、检察权，强化执法监督；制定个人信息保护法、预防职务犯罪法，严厉打击商业贿赂、网络诈骗等犯罪行为；切实改进工作作风，力戒空谈，反对浪费，勤俭办事。[03-12 09:14]

[工作人员]涉及社会管理方面的提案460件。主要建议有：完善社区服务体系，改进流动人口和特殊人群服务管理；培育和发展公益性社会组织，加快慈善事业发展；加强社会治安、安全生产管理，健全重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制，推进信访工作法制化建设；加快实施城市公共交通优先发展战略，缓解城市交通拥堵。[03-12 09:15]

[工作人员]涉及人民政协工作、统一战线、民族宗教的提案185件。主要建议有：突出政协界别优势，加强社会主义协商民主理论研究和制度建设；深化内地与港澳经贸关系，维护香港、澳门繁荣稳定；深化两岸民间交流与合作，推动两岸关系和平发展；贯彻落实侨务政策，完善我国海外侨民保护机制；加强少数民族干部、科技人才培养，促进民族地区经济社会发展；维护宗教界人士合法权益，发挥宗教团体和宗教界人士积极作用。[03-12 09:16]

[工作人员]会议期间，提案审查委员会围绕提高城镇化质量和加强城乡污染防治两个方面的提案，分别召开了提案办理协商会，16位国务院部委负责同志与提案者共商解决问题的办法。报送《重要提案摘报》20期。在中国政协网和中国政协新闻网上公开提案350件。[03-12 09:16]

[工作人员]大会闭幕后，全国政协将召开提案交办会，将大会提案送交相关承办单位办理。本次大会提案截止日期以后收到的提案，将及时审查立案，送交有关单位办理。[03-12 09:17]

[工作人员]以上报告，请予审议。[03-12 09:17]

[工作人员]宣读完毕。[03-12 09:17]

[俞正声]各位委员，如果大家同意这个报告，请鼓掌通过。[03-12 09:17]

[俞正声]现在进行第三项议程：通过政协第十二届全国委员会第一次会议政治决议。[03-12 09:18]

[俞正声]请工作人员宣读决议草案。[03-12 09:18]

[工作人员]中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议政治决议（草案）。[03-12 09:18]

[工作人员]中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议，于2013年3月3日至12日在北京举行。[03-12 09:18]

[工作人员]会议期间，习近平总书记等党和国家领导同志出席会议并参加分组讨论，与委员共商国是。会议听取并赞同温家宝总理所作的政府工作报告，赞同最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告以及其他报告，赞同《国务院机构改革和职能转变方案》。会议审议批准贾庆林同志代表政协第十一届全国委员会常务委员会所作的工作报告，审议批准万钢同志代表政协第十一届全国委员会常务委员会所作的提案工作情况的报告，选举产生了第十二届全国政协领导人。会议圆满完成了各项任务。[03-12 09:19]

[工作人员]会议认为，过去的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全国各族人民在中共中央的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，胜利完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，中国特色社会主义事业取得了举世瞩目的成就。委员们对此给予高度评价。[03-12 09:19]

[工作人员]会议认为，中国共产党第十八次全国代表大会，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向。人民政协要把深入学习贯彻中共十八大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，全面准确地学习领会十八大的鲜明主题、精神实质和战略部署，引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。要认真学习贯彻十八大关于统一战线和人民政协的新论述新要求，自觉把政协工作放到党和国家工作全局中谋划和推进，不断提高履行职能的成效和水平。[03-12 09:20]

[工作人员]会议认为，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，认真落实中共中央关于把政治协商纳入决策程序、协商于决策之前和决策之中的规定，协助党委和政府搞好同人民政协同各民主党派、各族各界人士的协商。积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，不断丰富协商形式，完善民主监督机制，拓宽社会各界有序政治参与的渠道和平台，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。[03-12 09:21]

[工作人员]会议就我国经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，进行了认真协商讨论。委员们强调，要坚持以经济建设为中心，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，扩大国内需求，强化创新驱动发展，加快产业结构调整，推进区域经济协调发展，积极稳妥推进城镇化，加强环境保护和节能减排，深化对外开放，推动经济持续健康发展。要下更大气力做好保障和改善民生的各项工作，着力解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、食品安全、住房保障、环境保护等关系人民群众切身利益的问题，完善基本公共服务体系，落实好各项惠民政策，努力在实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居目标上取得新进展。[03-12 09:23]

[工作人员]要促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。要以更大的政治勇气和智慧不失时机地深化重要领域改革，精心组织实施《国务院机构改革和职能转变方案》，统筹推进经济、政治、文化、科技、社会、生态等方面的体制改革，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。各级政协组织和广大政协委员要围绕这些重大问题，深入调查研究，积极议政建言，努力为党和政府科学决策提供重要参考。[03-12 09:24]

[工作人员]会议强调，实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴，需要全体中华儿女共同奋斗。人民政协要坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针和基本法，进一步密切与港澳委员的联系，充分发挥他们在特别行政区发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐和国家事务中的积极作用。[03-12 09:25]

[工作人员]坚持“和平统一、一国两制”方针，贯彻两岸关系和平发展重要思想，切实加强与台湾各界的交往、对话、合作，巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，努力促进两岸同胞团结奋斗。加强与海外侨胞、归侨侨眷及海外留学人员团结联谊，支持他们参与祖国现代化建设与和平统一大业。按照国家外交工作总体部署，进一步开辟渠道、拓展领域、完善机制，深化对外友好交往，大力开展公共外交，积极为促进中国人民和世界人民的友谊作出贡献。[03-12 09:25]

[工作人员]会议强调，要把加强作风建设作为人民政协事业发展的重要任务来抓，切实抓出成效。认真贯彻落实中共中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，坚持廉洁奉公，展现新一届政协的新作风、新气象、新作为。各级政协组织和广大政协委员要在调研视察等各项履职活动中，认真倾听群众的愿望和呼声，积极反映各界群众的利益诉求，切实做好新形势下人民政协联系和服务群众的各项工作。广大政协委员要切实牢记使命、遵守章程、加强学习、履职尽责，不辜负党和人民的信任。[03-12 09:26]

[工作人员]会议号召，人民政协的各级组织、各参加单位和广大政协委员，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，求真务实，锐意进取，开拓创新，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴而共同奋斗！[03-12 09:26]

[工作人员]宣读完毕。[03-12 09:26]

[俞正声]现在进行表决，请按表决器。[03-12 09:27]

[俞正声]表决结束，请工作人员宣读表决结果。[03-12 09:27]

[工作人员]赞成2131票，反对9票，弃权23票，未按表决器7人。宣读完毕。[03-12 09:28]

[俞正声]表决有效，通过。[03-12 09:28]

[俞正声]各位委员、同志们：[03-12 09:28]

[俞正声]中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议，圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。这次会议是在全国各族人民深入学习贯彻中共十八大精神、为全面建成小康社会而努力奋斗的新形势下召开的。会议期间，中共中央总书记习近平等党和国家领导同志，出席大会开幕会和闭幕会，深入到小组与委员共商国是，认真听取委员们的意见建议。[03-12 09:29]

[俞正声]全体政协委员表现出高度的政治意识、大局意识和责任意识，积极议政建言，提出了许多真知灼见，生动践行了社会主义协商民主，充分体现了人民政协的独特优势和作用。在中共中央、全国人大常委会、国务院的高度重视和有关部门的大力支持下，经过全体委员的共同努力，会议开得很成功，达到了预期目的。[03-12 09:29]

[俞正声]感谢委员们的信任，选举我们组成政协第十二届全国委员会常务委员会。十二届全国政协将在历届政协奠定的良好基础上开展工作。这些年来，在以胡锦涛同志为总书记的中共中央坚强领导下，在贾庆林同志主持下，人民政协服务党和国家大局成效显著，各项工作取得了新的重要进展，呈现出团结奋进、民主和谐、创新发展、生动活泼的良好局面。在这里，我们向贾庆林同志和十一届全国政协全体委员为人民政协事业作出的重要贡献，表示崇高的敬意![03-12 09:31]

[俞正声]今年是全面深入贯彻落实中共十八大精神的开局之年，也是十二届全国政协的开局之年。中共十八大为人民政协指明了努力方向，人民群众过上美好生活的愿望给我们履职尽责提出了新的要求。我们一定不辜负党和人民的重托，继承发扬人民政协的优良传统，用恪尽职守来诠释责任，用奋发有为来回应期望，不断把人民政协事业推向前进。[03-12 09:32]

[俞正声]各位委员，深入学习贯彻中共十八大精神是人民政协当前和今后一个时期的首要政治任务。学习贯彻中共十八大精神，最重要、最核心的，就是坚持和发展中国特色社会主义，坚定自信、增强自觉、实现自强。我们要全面准确地学习领会中共十八大的鲜明主题、精神实质和战略部署，全面准确地学习领会习近平总书记的一系列重要讲话精神，不断深化对中国特色社会主义道路、理论体系和制度的认识。[03-12 09:33]

[俞正声]要始终不渝地坚持中国共产党的领导，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更加坚定地走中国特色社会主义政治发展道路，绝不照搬西方政治制度模式，始终保持坚定正确的政治方向，巩固人民政协团结奋斗的共同思想政治基础。要坚定不移地坚持围绕中心、服务大局，自觉将政协工作置于党和国家工作大局中来谋划和部署，围绕事关全局的重大问题开展调研视察和协商议政，以务实的举措和成果，推动科学发展，促进社会和谐，使各项履职活动更加契合中心任务，更加符合决策需要，更加体现人民心声。[03-12 09:34]

[俞正声]各位委员，团结和民主是人民政协的两大主题，是人民政协性质的集中体现。我们要将团结和民主体现到人民政协工作的各方面，贯穿于人民政协事业发展的全过程，努力把人民政协建设成为团结之家、民主之家，永葆人民政协的蓬勃生机与活力。[03-12 09:35]

[俞正声]要按照大团结、大联合的要求，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，把一切可以团结的力量都团结起来，把一切可以调动的积极因素都调动起来，广泛凝聚起各方面智慧和力量，共同致力于实现“两个一百年”的宏伟目标，共同致力于实现中华民族的伟大复兴。[03-12 09:35]

[俞正声]要大力发扬社会主义民主，鼓励对党和政府工作的批评和建议，支持反映人民群众愿望和诉求的呼声，鼓励不同意见的交流和讨论，支持讲真话、道实情。这是中国特色社会主义政治制度的要求，是中国共产党的宗旨、实事求是的思想路线在政协工作的体现，是科学决策、改进工作的有力支撑，从而使社会各界更好地为促进经济社会的持续健康发展，为人民生活的全面提高贡献力量。[03-12 09:36]

[俞正声]各位委员，中共十八大指出，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，要健全社会主义协商民主制度，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用。[03-12 09:36]

[俞正声]人民政协的协商民主，以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，实现了人民知情权、参与权、表达权、监督权的有机结合，体现了社会主义民主的本质要求，符合广大人民群众的根本利益。[03-12 09:37]

[俞正声]我们要把人民政协协商民主纳入社会主义民主政治建设的总体布局中去谋划、去推进，坚持人民政协协商民主实践的宝贵经验，加强对人民政协协商民主理论与实践的研究探索，加快协商民主的制度建设和制度创新。[03-12 09:38]

[俞正声]要切实增强协商实效，把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，进一步规范协商内容，增强协商主体的代表性、包容性，提高协商能力，强化协商成果的运用和反馈，更好地展现社会主义协商民主的优势和价值。要深入拓展协商民主的形式，完善专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，创新政协经常性工作方式，拓宽公民有序政治参与渠道，努力构建多层次、全方位协商格局。[03-12 09:39]

[俞正声]政协委员是政协工作的主体，责任重，影响大，社会关注。我们要遵守章程、认真履责，坚持真理、勇于直言，拒绝冷漠和懈怠；要善于学习、勤于思考，深入实际、实事求是，力求客观公正，拒绝浮躁和脱离国情的极端主张；要遵纪守法、克己奉公，厉行节约、勤俭办事，拒绝奢靡和一切利用权力或影响谋取私利的行为。[03-12 09:40]

[俞正声]人民群众对我们的监督是政协委员履职的必要约束，要欢迎监督，将其视为我们工作中不可或缺的部分，并用实际行动维护政协委员的良好形象。政协委员中的共产党员要切实增强政治责任感，广交朋友，率先垂范，努力成为合作共事、发扬民主、求真务实、廉洁奉公和联系群众的模范。[03-12 09:40]

[俞正声]各位委员、同志们![03-12 09:41]

[俞正声]我们共同亲历和见证了伟大祖国改革开放30多年来的巨大变化和人民生活的显著改善，也熟知无数革命先辈为建立独立、富强、民主新中国所付出的巨大牺牲，以及为探索符合中国实际发展道路所经历的曲折历程。我们格外珍惜中国特色社会主义道路、理论体系和制度，格外珍惜中华民族伟大复兴的历史机遇。[03-12 09:41]

[俞正声]让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，不负重托、凝心聚力、奋发有为，努力把人民政协事业推向前进，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴而共同奋斗![03-12 09:42]

[俞正声]请全体起立。唱国歌。[03-12 09:42]

[俞正声]中国人民治协商会议第十二届全国委员会第一次会议闭幕！[03-12 09:43]