收入分配改革进入细则阶段 财富成果如何惠及全民

收入分配制度改革总体方案公布已“满月”，政府工作报告明确提出要加快研究具体政策，人力资源和社会保障部也表态收入分配制度改革已经进入“细则”阶段。中共十八大报告中明确提出2020年实现“收入倍增”，百姓对政府如何落实尤为期待，如何使财富成果惠及全民也引发代表委员的热议。

收入分配制度改革进入细则阶段 收入倍增导向共同富裕

中国经济经过30多年的高速发展，如果仅以民众收入来看，过去10年虽然也有200%左右的涨幅，但如果考虑到经济增长带来的房价和通胀等因素，民众实际收入其实增长得相当有限。

近来，收入分配制度改革步伐加快。中共十八大报告提出，2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，这是首次将收入倍增目标明确纳入党的报告。2013年2月5日，国务院批转了国家发展和改革委员会、财政部、人社部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，从完善初次分配、健全再分配等方面，对于收入分配制度改革提出了30条指导意见。

收入分配制度改革总体方案重点在于指导性和原则性，还需要出台配套方案和实施细则。正在召开的两会上，官方表态显示收入分配制度改革正在进入“细则”阶段。

3月5日，国务院总理温家宝所作的政府工作报告中提到，中国已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位，实现收入倍增。人社部部长尹蔚民8日也表示，目前，收入分配制度改革已由“原则”进行到“细则”阶段。

多名代表委员提税收杠杆 个税起征点调整引争议

收入分配这一民生话题也引发两会代表委员的热议。如何增加居民收入，使全民分享财富“蛋糕”？今年两会上，不少代表委员将目光投入税收领域。

全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康表示，可在税收领域推进收入分配改革，就直接税而言，最重要的就是个税、房产税、遗产税等。

争议最大的则为个税起征点调整。多名代表委员的提案议案提出要调整个税起征点，其中全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后建议“工薪阶层免交个人所得税”，全国政协委员、星牌体育用品集团董事长甘连舫建议,提高个人所得税起征点至5000元，全国政协委员、吉利汽车董事长李书福则建议调至6000元。

对于代表委员提高个税起征点的呼声，全国政协委员、国家税务总局副局长宋兰6日回应称，将个税起征点提高到3500元已经让纳税人从9000万人减少到3000万人，继续提高个税起征点难度较大。随后，新华社发表微评称，全国人大具有制定修改法律的职权，个税起征点调整最终由全国人大决定，税务部门无权拍板钉钉。

收入分配“提低”进程加速

除了收入增长速度慢之外，收入差距问题也不容忽视。国家统计局公布的数据显示，近10年来中国基尼系数始终处于0.4以上，超出国际公认的“警戒线”。这意味着收入差距较大。

收入差距除了体现在城乡、区域之间，不同行业和不同社会群体之间的收入差距也比较明显。部分行业工资过高，同时各种补贴、红包等“福利”形式的灰色收入也进一步加大了收入差距。

相比“控高”，“提低”的进程则明显加快。按照收入分配方案提出的要求，到2015年绝大多数地区最低工资标准将达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上，按照这一指标，农民工工资将有较大幅度的提高。人社部数据显示，2011年提高最低工资标准的省份是24个，2012年是25个，两年增幅都超过20%。进入2013年，已经有北京、浙江、河南、陕西、贵州、广东、江西等多个省份提高了最低工资标准。

在最低工资标准调整问题上，各地标准并不统一。其中北京的最低工资标准不包括社保和住房公积金，而深圳等地则包含在内。此外，近年来物价上涨明显，削弱了工资上涨的“受惠感”。全国人大代表、中山市市长陈良贤建议，应加紧建立“最低工资标准”与CPI的联动机制。

中国解决收入分配不公的过程将是渐进的，不可能一蹴而就，但其最终的目标将会指向共同富裕。在推进的过程中，各地区、各部门要结合实际，制定具体措施，才能确保改革落到实处，才能使财富成果惠及全民。(何敏）