两会后开始制定部门“三定”方案 年内实现合并

人员安置是“重中之重”

机构改革如果没有实现真正的放权和削权，政府机构的职能、职位没有真正转变，那么就会带来另一个难题人员分流后再回流。

以过去机构改革的经验来看，汪玉凯认为，定编制也是一个比较棘手的问题，是改革的难点之一。比如，2008年“大部制”改革方案公布后，人力资源和社会保障部确定的“一正九副”编制格局，已经说明了涉及人事问题改革的难度。

“虽然2008年的改革也不以减少人员为目的，但因为职能的调整，工作和岗位要跟职能调整相吻合，这会使一些人的工作和岗位发生转变，会有人因此离开部委。”汪玉凯说，这也是当时“三定”方案制定时之所以谨慎、低调的原因之一。

实际上，每一次机构改革，人员分流安置都是“重中之重”。如1998年的机构改革，各部委分流安置主要通过三条途径：老公务员提前退休；政府出资读书，本科毕业的读硕士，硕士毕业的读博士，读书期间各种待遇不变；调入直属国有企事业单位。但是，花费大量人力、财力实施的人员分流，不久后又形成了回潮流。

“只要涉及部门撤销、合并，就会有人员分流安置以及再回流问题。”谈及此次改革方案后的人员调整问题，汪玉凯相对乐观。他认为，本轮机构改革精兵简政幅度较小，今年的“大部制”改革方案主要是部委职能的结构性调整，而不是裁减一些部门，因此大幅裁减人员的可能性不大。他同时强调，历经改革，政府职能交叉问题已有好转，加上事业单位改革正在推进中，卡住了机构改革的一条人员分流主渠道，“这些都是本轮机构改革进一步转变政府职能的推动力”。

不强制地方设对口部门

国务委员兼国务院秘书长马凯昨天在作改革方案说明时，已经部署了地方进行相应改革的相关方案。汪玉凯预测，今年年内国务院完成机构初步改革后，明年年初将由省一级开始逐步向下推广。

那么，省一级的机构改革如何和部委的机构改革相联动？汪玉凯表示，实际上，此次国务院机构改革方案是在吸收省一级机构运行优点的基础上部署实施的，比如说，改革方案提出要组建国家新闻出版广播电影电视总局，其实在大部分省一级的行政机构中，相关机构已经合并且运行良好。其它在改革方案中涉及的部门整合和完善，也将在地方陆续开展。

是不是国务院如何设置部委，地方就要一一对应？对此，汪玉凯称，马凯在方案说明中也提到，不能强制要求地方设立对口的部门，国务院和地方政府的机构设置并非要“上下一般粗”，地方可能要更加精简一些。

在汪玉凯看来，地方在与部委之间的关系上，以后可能也会更加“轻松”一些。他提到，此次改革要进行投资权下发、审批权下放、专项资金要减少，地方与部委之间的关系就不那么密切了，“也就是说，以后‘跑部钱进’的现象可能会少一些”。（记者孙乾）