两会后开始制定部门“三定”方案 年内实现合并

“三定”方案将限时上报

国家行政学院教授汪玉凯介绍，承担改革方案执行任务的是中央编制委员会下设的中编办。中编办是一个正部级的办事机构。在改革方案草案制定过程中，中编办也起着主导作用，它负责理顺归口管理、设置机构、职能设置等，统一部署“大部制”改革的具体方案。

全国两会结束后，根据人代会通过的方案，将一个部门接一个部门开始制定“三定”方案（定职能、定机构、定编制）。

根据2008年“大部制”改革方案公布后的程序，国务院机构改革方案所涉及的部委，在两会结束后，都谨慎、低调地确定了“三定”方案。按照当时的程序安排，“三定”方案要限时上报中编办，中编办再作相关协调和修改，之后报国务院审批，然后人员到位。

年内完成部门机构合并

汪玉凯说，“三定”方案中最重要的是定职能，并依据职能确定机构。根据改革方案确定部门职能，有的机构需要将一些职能拿出来，这些职能部门与另一机构进行合并，“这就是最为复杂和细致的工作了”。

汪玉凯称，大概需要半年的时间，最晚估计在今年年内将会完成“三定”方案，实现部门、机构、职能的合并。但是，本轮机构改革虽是“微调”，但如何打破部门利益博弈僵局，部门合并以后能不能理顺职能，能不能向市场放权，因为涉及部门之间的利益，可能会出现反复，这也是关乎改革成败的关键问题。“中编办免不了会和一些部委讨价还价。”汪玉凯说。

国家行政学院教授竹立家说，部门利益博弈导致的直接后果就是机构改革可能留下遗憾，形成“精简-反弹-再精简-再反弹”怪圈。例如1982年机构改革后，国务院各部委、直属机构、办事机构从100个减为61个。但由于这次改革没有触动高度集中的计划经济管理体制、没有实现政府职能转变等原因，到1988年，国家部委、直属机构、办事机构又升至71个。

部委不愿放权、削权的另一个后果，是导致部级事业单位伴随机构改革如雨后春笋般产生。“每次机构改革，事业单位成了行政改革的分流渠道，国家部委一些直属局，直接改成了直属事业单位。”汪玉凯说。