全国人大负责人就“人大工作”答记者问(实录)

郎胜：刚才这位记者提到的违法行为矫治法今后如何考虑。违法行为矫治法是在前几年制定立法规划和计划的时候，针对劳动教养制度在实践当中存在的问题提出的。随着这几年我国民主法制的进步、法制建设的不断发展和劳动教养制度改革步伐的加快，下一步是不是还需要制定这部法律，应该如何制定，还要结合整个社会的实际需要和法制建设的发展情况统筹考虑。谢谢。

法制日报和法制网记者：我有一个关于专门委员会的问题想请陈斯喜副主任委员回答。其实对于专门委员会平时究竟做了哪些工作，我们这些记者都不是很了解，我想普通的民众就更不清楚了。我们知道陈斯喜副主任委员是来自专门委员会，我想请您告诉我们，专门委员会平时究竟做了哪些具体的工作？平时是如何开展工作的？谢谢。

陈斯喜：谢谢法制日报的记者，谢谢你的问题，也谢谢你们这样专业的报纸关注我们专门委员会的工作。委员会制度应该说是代议制民主制度的重要组成部分，也是代议制民主的一个运行机制。所以对委员会有一个通俗叫法，是行动中的议会。我们国家的人民代表大会制度，是一个中国特色的代议制民主制度，我们也离不开委员会这样一个制度。我们全国人大现有专门委员会一共有9个，都属于全国人大的常设机构，就是要经常性的开展工作。

全国人民代表大会每年开一次，全国人大常委会每两个月开一次，闭会期间怎么办？是不是人大就不工作了？当然不是。闭会期间的大量工作是专门委员会在做。9个专门委员会各有所长，各有工作领域。这些组成人员相对来讲，都是在某一方面有丰富的工作经验，或者在某一方面比较有研究的专家来组成。所以专门委员会有一个“常”和“专”的特点。

具体讲专门委员会在全国人大工作中的作用，我可以用两个字来概括，就“协助”，即协助全国人大及其常委会行使职权。全国人大各专门委员会不直接行使国家权力，不直接决定问题，而是协助全国人大及其常委会行使宪法和法律所赋予的立法、监督等方面的职权。

全国人大各专门委员会的具体工作可以大致概括为三个方面。第一，提出议案、审议议案。在全国人大或者全国人大常委会审议通过议案前，绝大多数都要先经有关专门委员会审议，比如像法律案都要经过法律委员会和相关委员会审议。还有可以直接提出议案，比如像十一届全国人大内务司法委员会，我们就起草了老年人权益保障法修订草案，去年提请全国人大常委会审议通过。这是一方面的工作。

第二，承办监督事项，并进行跟踪监督。全国人大开展的执法检查、听取和审议专项工作报告等监督工作，具体都是由各专门委员会承办的，当然还有一些工作机构协助。比如十一届全国人大常委会一共听取审议了70个报告，其中51个是专项报告，所有这些报告都由相应的专门委员会负责承办。全国人大常委会审议专项报告提出了审议意见后，相关的专门委员会要进行跟踪调研、跟踪督办，保证人大常委会的监督取得实效。第三，开展调查研究，提出建议。各专门委员会都可以围绕全国人大及其常委会的工作开展一些调查研究，然后向全国人大及其常委会提出建议有关部门改进工作的报告。全国人大专门委员会大致的工作就是这么一个情况。谢谢。

中央人民广播电台和中国广播网记者：我们知道近年来一些地方县级财政困难的情况可以说并不少见，而全国人大正在推动县级基本财力保障机制的工作，我想知道这项工作的具体进展如何？谢谢。

姚胜：谢谢你对县级财政的关心。首先我讲一下，这时讲的县级，实际上包括了县乡两级，这里讲的基本财力保障，主要的范围是保工资、保运转、保民生三方面。保民生,是为了保障中央提出的一系列民生政策得到贯彻落实。大家知道,在我国的五级政府中，县乡两级政府是最直接面对人民群众的，要处理大量的日常事务，是工作最繁忙的政权机构。但在财力安排上,县乡两级又是比较困难的,县乡两级收支矛盾紧张的问题比较突出。

所以在推进我国财政体制改革的过程中，首先要研究解决县乡两级的基本财力保障问题。实际上,在2005年我们就提出了最低基本支出保障的问题。全国人大财经委在2008年的审查结果报告中进一步提出，要求政府部门用两到三年的时间建立起县级最低支出保障机制。随后几年，我们也一再地提出这样的意见建议，要求在2012年要把保障机制建立起来。实际上,近几年来国务院及其财政等部门在这方面积极努力,做了大量工作，出台了一系列的规定，增加了很多的投入，从2010年开始，每年中央财政都增加了几百亿元的投入。可以这样说，到2012年底，基本消除了全国县级基本财力保障缺口,全面实现了保工资保运转保民生的既定政策目标。今后,我们还将进一步加强对县级基本财力保障机制健全完善的监督。也欢迎大家在这方面进一步给予关注，进行舆论的监督。

检察日报和正义网记者：我想把这个问题提给何秘书长。最近几天在团里我发现，“如何把权力关进笼子里”很受代表关注，社会公众也很关心。昨天习总书记在江苏团再次强调了这一点。我想问，在未来五年，全国人大和常委会将怎样发挥作用，监督和制约公权力？谢谢。