全国人大负责人就“人大工作”答记者问(实录)

新京报记者：有人说，一个代表一年真正的履职期也就是全国人大开会的这几天，不开会期间不知道他们在忙些什么。我的问题是，我们怎么样来发挥一个人大代表在平常日的履职作用？再有，违反行为矫正法，到今年已经启动立法9年了，在新的立法规划里有什么样的安排？

何晔晖：首先感谢媒体朋友对代表和代表工作的关心和支持，今天这个问题不仅是在座的新闻媒体记者关心的问题，也是人民群众关注的一个问题。就是我们的代表是不是每年就只参加这一次会。我想利用这个机会，把代表的有些工作给大家做一个简要的介绍。根据代表法的规定，代表在大会期间的工作和在闭会期间的活动都是执行代表职务，其中闭会期间的活动是代表为两会做的基础性工作，也可以说是参加代表大会工作的一个延伸。这些年我们的人大代表，从闭会期间的活动来看，主要有以下几个方面。

首先，代表要根据法律的规定和自己的本职工作，要密切联系人民群众，广泛听取人民群众的呼声和各方面的意见。大家都知道，我们的代表和西方的议员是不同的，有着本质的区别，其中很重要的一个方面就是我们的代表是兼职代表，绝大多数代表来自基层。刚才信春鹰副主任已经给大家介绍了，我们全国现在目前是五级人大代表，总数大概是270多万人。这些人当中其中县乡人大代表大约是250多万人，这一部分代表是直接选举产生的，其余的代表，地市一级、省一级和全国人大代表，加起来不到20万人，这些代表是间接选举产生的。

这270多万代表来自各行各业，这期间有一线的工人、农民，有教师，有解放军，有企业家也有领导干部，可以说他们代表了社会的各个方面，具有广泛的代表性。他们平时就是生活和工作在群众中间，所以更具有听取、反映群众的呼声和意见的条件。

这些年为了进一步拓宽听取群众意见的渠道，我们在全国人大代表中成立了260多个代表小组，平时开展各种听取意见的座谈会，一些代表还开设了代表信箱和人大网站来听取各方面的意见。在这些方面，代表们做了很大的努力，因为他们很多人都是利用业余时间在做这项工作。在十八大报告当中，也有关于进一步完善代表联系群众制度这样的规定，所以下一步我们还要进一步地拓宽代表和群众联系的渠道，真正发挥代表联系群众的作用。

第二，围绕党和国家的工作重点，围绕改革发展稳定的重大问题，围绕人民群众关心的民生问题开展专题调研和视察，目的就是为代表参加两会审议“一府两院”的工作报告和提出高质量的议案、建议作准备。根据新修改的代表法，代表的调研实际上是由两部分组成的，一部分是代表利用本职工作，利用业余时间开展调查研究。二是按照法律的规定，每年代表有一周的时间进行专题调研，还有一周的时间要进行视察。这个调研和视察就是为了代表能够更深入地了解一些基层的情况，了解基层的问题。

我们在十一届人代会期间，平均每年大约要组织1800多名代表，组织上百个代表小组，深入社区、街道、农村开展调查研究，在这个基础上形成上百篇的调查报告，在这样基础上提出意见和建议。如果没有这个基础的话，大家可以想一想，总理报告作完了就要审议，代表没有多少时间准备，实际上这些工作都是业余时间做的。

第三，代表参加常委会和专门委员会的活动，在常委会的立法监督当中发挥作用。在这方面，很多记者在常委会会议厅作过采访，你们也能感受到。大会闭会之后，代表大会的立法监督工作更多的由常委会来做，因此在常委会工作中怎么样发挥代表的作用，加强常委会与代表的联系，也是大家非常关心的问题，是常委会工作的重要方面。代表来自群众之中，对老百姓的意见和呼声是最了解的，在会议上他们可以直接把对立法的意见，把对国务院和有关部门监督工作的意见，面对面的向我们的立法机构、向国务院的职能部门提出来。所以，代表在参加这些活动当中，发挥了很好的作用。在十一届人大期间，我们一共组织了1000多名代表列席常委会，有3000多人次的代表参加了专委会的活动，有800多名代表参加了常委会的执法检查。所以代表们对常委会工作的参与，对于提高常委会工作的立法和监督工作质量发挥了很好的作用。

第四，代表在闭会期间可以提出对各方面工作的建议、批评和意见。根据新修改的代表法，我们代表提建议、批评和意见，不仅可以在大会期间提出，也可以在闭会期间提出。闭会期间提出的建议、批评和意见，对于及时纠正有关部门工作的问题,促进有关工作的开展发挥了很好的作用。在第十一届大会期间，我们一共接到了近400份代表在闭会期间提出的建议、批评和意见。

最后一个比较重要的，从2005年开始，我们的代表每年要参加学习培训，新修改的代表法把代表学习培训列入法律当中，作为代表应尽的义务，也是一个权利。我们已经形成了系统的培训，包括初任代表的学习培训，代表的履职培训，代表的专题培训。在这届大会之前，我们已经组织代表学习了代表法、选举法，以及人大制度有关的法律规定。这种培训对提高代表的履职能力是非常有作用的。我们经培训之后，代表的视野更开阔了，履职的能力提高了。在十一届代表大会五年的时间，我们一共举办了33期代表培训班，有6300多人次的代表参加了学习培训，这个培训对于提高代表的履职能力，充分发挥代表的作用，打了比较好的基础。我想第一个问题我就回答这些，谢谢大家。