全国人大负责人就“人大工作”答记者问(实录)

再比如说，要进一步完善反腐败方面的立法，真正形成惩治和预防腐败的体系。这些都是今后立法工作的重点。这次大会以后，目前全国人大常委会的有关工作机构正在进行调研，起草五年立法规划。在这次大会之后，要根据人大代表的意见，按照我们国家经济社会发展的规律和法制建设的目标来确定下一步需要统筹安排的立法项目，修改一些与现行的实践不相适应的法律，同时也要根据实践的需要加大对一些法律规定的解释，进一步完善和督促国务院和有关部门加强配套法规的制定，使我们现有的法律体系进一步完善。谢谢。

中国环境报记者：最近雾霾等污染天气引发了公众对环境保护的关注。我想问的是，我们从完善法律制度的角度如何来推动环境保护工作？另外，环境保护法修正案草案已经公布，面对各方的意见，我们将如何积极地回应?目前修改的进展和下一步的计划是什么？谢谢。

信春鹰：我来回答这个问题。在今天这样的气候环境下来回答你的问题，我的心情和你是一样的。今年以来雾霾天气影响了我国的很大部分地区，这个雾霾是怎么形成的，专家已经给了我们一个很具体的解释。首先还是燃煤，其次是机动车的尾气，接下来就是工业废气和扬尘，这是直接原因。雾霾天气是环境质量的一个指标，这和我们国家最近30年的工业化进程有关系，过去30年我们用很短的时间，走过了西方100多年工业化的道路，取得了非常辉煌的经济成就，但同时在环境上我们也付出了巨大的代价，到现在我们已经有这样的共识，这个代价必须要停止，必须要减少，我们必须要对这个现状说“不”。

全国人大常委会一直都特别关注和重视环境保护方面的立法，我们国家的环境保护法是1989年制定的，之后陆续制定了30多部有关环境保护方面的法律。就是说，如果从法律本身来说，我们的制度是比较完备的。但是为什么我们的环境情况依然如此严重呢？我想这有两方面的原因：一是随着经济的发展，环境保护出现了一些新的情况和新的问题，而这些新情况、新问题在我们立法的时候并不是突出的问题，所以没有得到足够的关注；二是实施的问题。环保法的实施可以说是法律实施中问题最多的，也可以说是实施的情况比较差的，为什么？因为环境保护要有成本、要有投入，企业为了规避这个成本，就回避了自己环境保护的责任，这个我们从大量的媒体报道当中都可以看到。

去年8月全国人大常委会对环境保护法修正案草案进行了初次的审议，也就是说，现在环保法正在修改的过程当中。刚才记者也提到，修法的进程怎么样，按照立法的工作程序，我们在第一次审议之后把草案向全社会公布，征求意见，我们收到了很多意见，有的意见非常的尖锐，也有的意见非常有建设性，还有一些意见更多的是语重心长。对这些意见我们都认真地进行了研究。下一步我们将根据各方的意见认真研究环保领域的突出问题，研究解决这些问题的措施和手段，希望通过全国人民一致的努力，我们能够把环保法修改好，让我们大家能够经常看到碧水蓝天。谢谢。

日本关西华文时报记者：我提的问题是在世界所有的国家、地区，包括中国的香港、台湾的议会议员他们都有对社会的监督权，同时他们也有被监督的义务，所有的国家和地区他们的议员都要向社会公布自己的财产，接受社会的监督，请问全国人大在这方面的立法将来有什么打算？谢谢。

信春鹰：我来回答这个问题。关于议员的权利和义务，各个国家有各个国家自己的法律制度，中国的人大代表也不能简单地等同于国外的议员，因为我们很多的代表是基层代表，我们270万各级人大代表的总数中绝大部分是基层代表，关于代表的权利义务在我国的代表法当中有明确的规定。谢谢。

瞭望周刊社记者：我有一个问题想提给姚胜副主任。近几年来，人大在加强预算监督方面都做了哪些工作？具体取得了什么成效？对下一步工作有什么考虑？如何理解党的十八大报告中提出的要加强对政府全口径预决算的监督？谢谢。

姚胜：非常感谢你关心人大的预算审查监督工作。在现代国家，任何一个国家的政府要实施对社会的管理、组织经济建设，都必须要筹集一定的资源。因此，各个国家的议会都把对预算的审查监督作为头等大事。在我国也不例外。我们国家的人大在预算审查监督方面发挥作用，主要是通过三个途径来进行：一是决定预算，二是监督预算的执行，三是规范预算的管理。从决定预算方面来说，根据我国宪法和法律的规定，编制预算、执行预算属于政府的职责，审查批准预算、监督预算的执行是人大的职责。这次人代会上，昨天和前天都对预算进行了审查。全国人大对预算的审查分为两个阶段：一是大会前，根据法律规定由财政经济委员会进行初步的审查，二是在大会期间，由各个代表团和各个专门委员会进行审查，最后由财政经济委员会根据各个代表团和各个专门委员会的审查意见，提出审查结果报告，并向大会主席团做审查结果报告，最后由代表大会对批准预算的决议进行表决。