聚焦失地农民保障:谨防"失地农民"变三无人员

新华网北京３月８日电（记者王晓明、陈炜伟、王春雨）征地拆迁“要地不要人”，土地流转“要钱不要地”，一次性货币补偿的做法，曾让不少失地农民成为种田无地、上班无岗、社保无份的“三无人员”。

政府工作报告中提出，过去五年中国转移农村人口８４６３万人，城镇化率由４５．９％提高到５２．６％。代表委员建议尽快改革征地制度，构建失地农民综合保障体系迫在眉睫，充分关注他们就业、养老等难题，谨防失地农民沦为城市新的贫困群体。

在山西省太原市尖草坪区芮城村，村民刘天合说，上世纪８０年代土地下户时，全村大概有２３００多亩耕地。２０００年以后，随着城市道路建设加快，村里耕地面积迅速缩减至１６００余亩。

农村土地流转提速，“主动失地”农民越来越多。今年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。

全国人大代表、吉林省伊通满族自治县县长孙立荣说，失地农民中，有一部分比较年轻或有一定的技能，靠进城就业或出国劳务过上了比较富裕的生活；还有一部分利用土地补偿金做资本，从事个体经营活动，有了相对稳定的收入；可是还有相当一部分靠干零活维持生计，没有稳定收入，特别是一些年老体弱，没有就业能力的农民，未来生计堪忧。

孙立荣代表说，农民失去土地后，成为一种似农非农的特殊人群，那些与土地相关联的各种惠农政策与他们无关；有些人虽然进城市生活，可是并没获得城市居民身份，那些与城市居民相对应的社会保障和公共服务也不能享受，成为现行体制下的边缘群体。