两会特稿：杜绝“笔尖下的浪费”--代表委员呼吁用制度约束“三公经费”

“几百个文件管不住一张嘴”　执行难在于司法监督缺位

在国外，公款吃喝很少见，因为严格的报销手续令其止步。但在我国，三令五申严控政府滥用公款吃喝，却往往“几百个文件管不住一张嘴”。

不少代表认为，由于我国公款招待费都列入财政预算，政府花钱有了“堂而皇之”的理由。约束“三公”支出，要从预算管理的根源抓起。

全国政协委员、南京大学教授高抒指出，在一些部门的预算报告中，项目支出金额巨大且缺乏具体明细，一个重要原因是其中暗藏“三公经费”，这些项目支出不是“说不清楚”，而是“不想说清楚”。

韩德云代表说，地方官员到中央跑项目要政策，无形也助长了公款吃喝送礼的风气。原因在于现有行政体制下，上级主管单位掌握了大量行政资源和财政补贴，下级不跑不要就难以获得。

全国人大代表、清华大学法学院中国司法研究中心主任周光权说，之所以公款吃喝乱花钱风气屡禁不止，在于司法惩戒力度不够。“我们并非没有法律可追责，但有的地方下不了手，有的司法机关不懂用哪个法，导致司法监督不力。”

他说，对公务支出任意审批，导致大量公款用于吃喝浪费的官员，依据刑法可以对审批人定“滥用职权罪”，但这方面执行得并不好；而对单位领导未经批准，任意决定或编造理由把公款转入高档会所、饭店供个人借贷挥霍，并造成公共财物受到损害的，也可依刑法规定以“贪污罪”追究刑事责任。

“北京市前不久处理了一批‘美容腐败’案，其中十几位女官员把公款转到高档美容会所供个人或亲友消费，最后以‘贪污罪’定罪。这说明我们是有法可追责的，关键要加大执行力度。”周光权代表说。