食品安全监管或将整合 大幅提高行政处罚金额--访商务部市场秩序司司长常晓村

新华网北京３月８日电 （权威访谈）题：食品安全监管或将整合　大幅提高行政处罚金额——访商务部市场秩序司司长常晓村

新华社记者 雷敏

问题食品、“进场费”、倒卖购物卡、假冒伪劣……当前，国内各种扰乱市场秩序的乱象频出，备受百姓诟病。如何加大监管力度，为扩大消费营造良好市场环境？日前，商务部市场秩序司司长常晓村就有关热点问题接受了新华社记者专访。

食品安全监管或将整合　意在理顺“九龙治水”

问：近年来，我国食品安全事故频发。国务院新一轮机构改革中强调“职能转变”。您认为食品安全领域“九龙治水”的问题该如何理顺？

答：从商务部的职能来讲，近年来，我们加强了流通领域食品安全监管，清理、关闭一批生猪屠宰企业。同时，推进肉菜追溯体系建设。以猪肉为例，就是让一头猪从出生，到屠宰，到进入市场，身上都带着电子条形码。这样一旦出了食品安全问题，就能做到“来源可追，去向可查，责任可究”。目前，全国３５个城市已开展肉菜追溯体系建设试点，覆盖４０２个屠宰企业、３５０个大型批发市场、６３９０个标准化菜市场、３４３２个大中型连锁超市，还有７０００多个团体消费单位。到“十二五”末，力争覆盖到百万人口以上的城市，涉及２亿多人口。

今年的政府工作报告中提出，要改革和健全食品药品安全监管体制。我理解，理顺监管体制就是解决目前我国食品安全“九龙治水”问题的重要措施。现在是多个部门、分段管理。俗话说：“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃。”谁都负责，也就意味着谁都可以不负责，这是目前食品安全问题频发的体制性问题。

通过改革，今后有可能会整合有关部门的监管职能，理清职责，才不会发生推诿扯皮，真正实现食品安全管理从生产源头到消费的全程监管。此外，商务部将加强生猪屠宰、酒类流通等重点行业信用体系建设，形成“黑名单”失信惩戒机制。

一些企业购物卡实名制不到位　如发现决不姑息

问：为规范购物卡市场，国家实行实名制管理，但今年全国两会上也有代表委员质疑实名制“有名无实”，“黄牛”倒卡依然存在，请问您怎么看这一问题？国家将采取哪些措施加强监管？

答：我认为，这是两个问题。“黄牛”倒卡属于扰乱市场秩序的违法违规行为，应由相关部门加强监管、依法查处，与实名制是否到位并无直接关系。

针对购物卡市场中存在的问题，２０１２年９月２７日，商务部发布《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，对单用途商业预付卡发卡企业实行备案管理。在这一制度实施过程中，我们发现，一些企业存在实名登记制度执行不到位的问题。究其原因，一是企业售卡人员合规意识淡薄，在业绩考核驱动下，未严格执行登记制度；二是部分购卡人不理解相关制度，拒绝登记。对于发卡企业的这些违规行为，我们发现一起，纠正一起，决不姑息。

我想，一项新的制度从建立，到被知晓、被理解，再到被接受、被遵守，需要一个过程。下一步要进一步抓落实。

违规收“进场费”有好转　将曝光重大案件

问：长期存在的“进场费”现象搅乱零售市场秩序，增加供应商经营成本，易滋生商业贿赂。针对这一问题，国家采取哪些措施？成效怎样？

答：商务部会同相关部门出台《零售商供应商公平交易管理办法》，对零售商和供应商之间的合同签订、费用结算、服务收费、公平竞争等交易行为进行规范指导。

２０１２年商务部等６部门在全国范围开展清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作。全国７６家企业被列入清理范围，涉案金额３．１２亿元，已全部整改。清理整顿行动遏制了违规收费多发的势头，促使零售商经营行为更加规范、透明。今后将建立健全失信惩戒机制，对情节严重、影响较大的案件进行曝光。

打击侵权假冒被遏制　将按违法所得倍数处罚

问：假冒伪劣产品泛滥是我国市场秩序中的一大顽疾，近年来，在全国范围开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动，这种“运动式”的监管方式有多大成效？会不会一阵风刮过，老问题又死灰复燃？

答：２０１０年１０月至２０１１年６月，国务院部署在全国开展为期９个月的打击侵权假冒专项行动，这是在侵权假冒行为多发阶段，采取的治标措施。为防止打击侵权假冒成为“运动式”“一阵风”的行为，专项行动结束后，国务院专门成立打击侵权假冒工作领导小组，将这一工作常态化，这是治本之策。两年来，打击侵权假冒行动有力、有效，遏制了侵权假冒势头。

下一步，有关部门将加大执法力度，做好行政执法与刑事司法的衔接，做到“有案要立、立案要审”。同时，建立健全相关法律制度，完善有关行政处罚法规。近期我国已对法律规定行政处罚的最高金额进行修改，改为按违法所得的倍数处罚，增加企业和个人的违法成本。